Дело № 12-294/2023
УИД 18MS0005-01-2023-002794-38
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 октября 2023 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Тебенькова Е.В., при секретаре Белослудцевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 от 15 августа 2023 года № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей,
установил:
Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ижевску майора полиции ФИО4 от 15 августа 2023 года № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства в случаях, установленных федеральным законом, а именно: по прибытию ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации через КПП «Казань» по миграционной карте серии № поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 24.07.2023 по 10.10.2023, с 15.07.2023 проживает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет.
На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что постановлением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицирующегося по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Таким образом, по мнению заявителя, он был дважды подвергнут административному наказанию по одному и тому же событию одного и того же административного правонарушения.
ФИО2 в судебное заседание не явился, о назначенном судебном заседании извещен путем направления заказной судебной корреспонденции по указанному в жалобе адресу, возвращенной в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении, направил в суд своего защитника. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании защитник ФИО2 – Тенсин К.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что ФИО2 уже привлекался к ответственности за данное правонарушение по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ понес административное наказание. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные права ФИО2 Так, в обжалуемом постановлении были допущены опечатки, которые были исправлены определением врио начальника ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Ижевску от 16.08.2023. Данное определение ФИО2 не направлялось.
Представитель отдела по вопросам миграции ОП № 4 УМВД России по г. Ижевску УР о назначенном судебном заседании извещено, о чем свидетельствует возвращенное в суд почтовое уведомление с отметкой о получении заказной судебной корреспонденции. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Оспариваемое постановление получено ФИО2 15.08.2023 (л.д. №). Данные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного не представлено. Настоящая жалоба подана в суд 25.08.2023 (согласно штемпелю на конверте), в установленный после получения оспариваемого постановления срок. Принимая во внимание изложенное, и учитывая положения ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, не имеет места пропуск процессуального срока на обжалование указанного постановления.
Проверив дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее по тексту Федеральный закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 42 названного постановления при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
Согласно ст. 22 Федерального закона №109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 15.08.2023 около 08,30 час. в отделе по вопросам миграции Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ижевску, выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, при проверке документов которого установлено, что он с 24.07.2023 до 10.10.2023 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 15.07.2023 по настоящее время ФИО2 проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет, при этом, он не сообщил об изменении места пребывания и не предъявил принимающей стороне документы, необходимые для осуществления постановки на миграционный учет, в установленный законом срок на миграционный учет поставлен не был, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 15.08.2023, где содержатся объяснения ФИО2 о том, что он регистрацию не оформил по ул. Петрова, 39, так как не знал, что нужна регистрация (л.д. №); ходатайством ФИО2 (л.д. №); копией паспорта на имя ФИО2 (л.д. №) и иными материалами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» гражданин <данные изъяты> ФИО2, встав на учет 24.07.2023 года по адресу: <адрес>, с 15.07.2023 без постановки на миграционный учет стал проживать по адресу: <адрес>.
При указанных обстоятельствах, гражданин <данные изъяты> ФИО2 в установленном законом порядке не исполнил обязанности иностранного гражданина о постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Представленным в деле об административном правонарушении доказательствам должностным лицом врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску дана надлежащая оценка.
Оценивая доводы жалобы ФИО1, что он дважды был подвергнут административному наказанию по одному и тому же событию одного и того же административного правонарушения суд находит необоснованными по следующим основаниям. Так, постановлением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, за то, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 пересек Государственную границу Российской Федерации 13.07.2023 через КПП «Казань» по миграционной карте серии 8019 №, с заявленной целью въезда «работа», по прибытию в Удмуртскую Республику по настоящее время медицинское освидетельствование, обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование ФИО2 не проходил. Таким образом, гражданин <данные изъяты> ФИО2 уклонился от медицинского освидетельствования, идентификации личности в период с 13.07.2023 до 11.08.2023, чем нарушил п. 13, п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, предусматривающей уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования, идентификации личности.
Тогда как обжалуемым постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ижевску майора полиции ФИО4 от 15 августа 2023 года № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства в случаях, установленных федеральным законом, а именно: по прибытию 13.07.2023 на территорию Российской Федерации через КПП «Казань» по миграционной карте серии № поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 24.07.2023 по 10.10.2023, с 15.07.2023 проживает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет.
Таким образом, ФИО2 привлечен к ответственности за совершение разных административных правонарушений.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя судом не установлено. Другие доводы, изложенные заявителем в жалобе, судом проверены и признаются необоснованными и не влекущими отмену обжалуемого постановления.
Довод жалобы защитника ФИО2 – Тенсина К.В. о нарушении процессуальных прав его доверителя в связи с тем, что в нарушение требований законодательства ФИО2 не было выслано определение об исправлении описки в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку в силу ч. 4 ст. 29.12.1 КоАП РФ копия указанного определения направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае подачи им соответствующего заявления. Между тем, доказательств подачи последнего должностному лицу заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не может быть удовлетворена, ввиду отсутствия законных на то оснований.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вынесенное постановление в рассматриваемом случае основано на правильном применении норм материального и процессуального права.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ: в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, установлены допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными доказательствами, основании для переоценки которых суд не находит
Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное деяние, с учетом характера совершенного правонарушения, его тяжести и личности виновного.
С учетом изложенного, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением процессуальных норм. Вследствие чего, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №4 Управления МВД России по г. Ижевску майора полиции ФИО4 от 15 августа 2023 года № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Тебенькова