Решение по делу № 2-1527/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным и отмене решения № 230994/2022 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 ноября 2022 года.

Дело № 2-1527/2023

13RS0023-01-2023-000085-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 26 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кечкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №15 от 01 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения № 230994/2022 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 ноября 2022 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения № 230994/2022 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить в страховой стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 ноября 2022 года.

В обоснование требований указано, что 21 ноября 2022 года он обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи со службой в Министерстве внутренних дел Мордовской АССР с 04 марта 1982 года по 06 сентября 1985 года.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия № 230994/22 от 23 ноября 2022 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частями 1,2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия страхового стажа не менее 42 лет.

Истец считает данное решение незаконным и с учетом заявления об уточнении исковых требований от 20 февраля 2023 года просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия № 230994/22 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении пенсии по старости;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия включить период работы в органах внутренних дел Мордовской АССР с 04 марта 1982 года по 06 сентября 1985 года и период получения пособия по безработице в период с 01 ноября 2017 года по 31 января 2018 года в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ему пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением, с 21 ноября 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом заявления об уточнении исковых требований от 20 февраля 2023 года и дополнений к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях по делу №2-542/2023 от 26 июля 2023 года, из которых следует, что решением от 23 ноября 2022 года №230994/22 было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия страхового стажа не менее 42 лет. С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Федеральным законом №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» от 03 октября 2018 года в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, в частности статья 8 дополнена частью 1.2. В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона №400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ, действующей с 01 января 2019 года) следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 2 части 1 статьи 12 вышеназванного закона предусмотрено включение в страховой стаж периодов получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, в силу прямого указания закона (часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «400-ФЗ «О страховых пенсиях») при исчислении страхового стажа по части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может быть учтен лишь период работы и иной деятельности, названный в статье 11 этого Закона, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Следовательно, исходя из положений части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды получения ФИО1 пособия по безработице и период службы не по призыву в МВД Мордовской АССР не подлежат включению в специальный страховой стаж - 42 года для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как не поименованы ни в части 1 статьи 11 ни в пункте 2 части 1 статьи 12 данного Закона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия №230994/22 от 23 ноября 2022 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия страхового стажа не менее 42 лет.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также периоды временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в связи с чем не засчитаны в страховой стаж периоды:

- с 04 марта 1982 года по 06 сентября 1985 года (3 года 6 месяцев 3 дня) - период службы не по призыву в Министерстве внутренних дел Мордовской АССР;

- с 01 ноября 2017 года по 31 января 2018 года (3 месяца 1 день) - период получения пособия по безработице.

Из указанного решения следует, что у истца отсутствует продолжительность страхового стажа не менее 42 лет (на 31 декабря 2021 года имеется 38 лет 08 месяцев 21 день) для назначения пенсии.

В соответствии с записями в трудовой книжке серии АТ-II №0175635 и военном билете серии НП №6591807 ФИО1 проходил военную службу по призыву с 19 октября 1979 года по 26 января 1982 года. В период с 04 марта 1982 года по 06 сентября 1985 года проходил службу в Министерстве внутренних дел Мордовской АССР (не по призыву), что подтверждается сведениями из выписки из индивидуального счета застрахованного лица.

Из архивной справки Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 06 марта 2023 года следует, что приказом №99 л/с от 06 марта 1982 года ФИО1, прибывший по рекомендации ФИО3 ВЛКСМ, назначен на должность милиционера-мотоциклиста объединенного мотозавода милиции отдела внутренних дел Рузаевского горрайисполкомов с 04 марта 1982 года, присвоено ему специальное звание «рядовой милиции».

Приказом №265/лс Министерства внутренних дел Мордовской АССР от 06 сентября 1985 года уволен из органов внутренних дел по статье 69 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел с 06 сентября 1985 года.

Согласно представленным личным карточкам денежного довольствия в период с 04 марта 1982 года по 05 сентября 1985 года ФИО1 выплачивалось денежное довольствие.

При этом, согласно выписке из индивидуального счета застрахованного лица ФИО4 отчисления с денежного довольствия Министерством внутренних дел Мордовской АССР не производились, что истцом в судебном заседании не оспорено.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 01 января 2023 года.

Суд считает решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия №230994/22 от 23 ноября 2022 года незаконным в части и данный вывод суд делает исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует Конституция РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (статья 19 Конституции).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Иные периоды, предусмотренные в статье 12 данного Федерального закона, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в страховой стаж указанных лиц не включаются.

Как следует из анализа указанных норм материального права, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом от 04 ноября 2022 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях», пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» изложен в следующей редакции: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 04 ноября 2022 года №419-ФЗ также внесены изменения в часть 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая изложена в следующей редакции: при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04 ноября 2022 года №419-ФЗ указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Из анализа изложенных положений закона следует, что для назначения пенсии истцу ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы.

Кроме того, пунктом 52(2) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях». Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Так же, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года №343-О указано, такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Суд приходит к выводу, что спорный период прохождения службы в Министерстве внутренних дел Мордовской АССР не по призыву к таким периодам не относится.

Правовых оснований для применения положений части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», предусматривающей возможность досрочного назначения пенсии по старости ФИО1 у ответчика не имелось, поскольку на дату обращения в пенсионный орган страховой стаж истца составил менее 42 лет, так как, устанавливая право на назначение страховой пенсии по указанным основаниям, законодатель определил порядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который подлежат включению лишь периоды, в которые производились уплата страховых взносов, к которым период службы в органах внутренних дел не по призыву, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 12 названного закона, не относятся.

Кроме того, период получения ФИО1 пособия по безработице с 01 ноября 2017 года по 31 января 2018 года также не мог быть включен ответчиком в страховой стаж на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором указано о том, что наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения № 230994/2022 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 ноября 2022 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения № 230994/2022 от 23 ноября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 ноября 2022 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда составлено 02 августа 2023 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина