УИД /номер/

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин 12 октября 2022 года

Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Мирошниченко А.И., секретаря Адиулловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3247/2022 по иску ФИО1 к администрации городского округа Клин об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышепоименованным иском и указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: /адрес/, кадастровый номер /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Однако, государственный кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что участок расположен в зоне СХ-3.

Истцом было подано обращение с предложением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории.

/дата/ был получен ответ Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области, что предложение о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории г.о. Клин Московской области, в части установления функциональной и территориальной зоны, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2), будет учтено при очередной подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. /адрес/.

Государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2017-2024 годы» предусмотрено финансирование в IV квартале 2022 года разработки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории г.о. Клин Московской области за счет бюджетных средств.

Истец просит:

Установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, - ведение садоводства.

Указать, что решение суда является основанием для установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, администрации городского округа Клин, иск не признал, представил в суд письменные возражения на иск, где указал следующее.

1. В обоснование своих требований истец указывает, что /дата/ 2022 года он обратился с заявлением № /номер/ в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу учета предложений в проектах внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории (части территории) – (далее - ПЗЗ) городского округа Клин, в части установления функциональной и территориальной зоны для ведения садоводства (СХ-2).

На указанное обращение истцу от Комитета по архитектуре и градостроительству поступил ответ от /дата/ № /номер/ о том, что его обращение будет учтено при очередной подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ городского округа Клин.

При этом, в ответе было указано, что государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2017-2024 годы» предусмотрено финансирование в IV квартале 2022 года разработки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки (части территорий) городского округа Клин МО за счет бюджетных средств.

Соответственно на момент рассмотрения гражданского дела по существу, право истца на изменение вида разрешенного использования земельного участка ни Администрация городского округа Клин, ни Комитет по архитектуре и градостроительству МО не нарушали.

2. Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение ВРИ земельных участков, осуществляется:

1) на основании утвержденных правил землепользования и застройки (с /дата/ изменение ВРИ земельных участков осуществляется только путем обращения правообладателей в Росреестр, без принятия соответствующих актов органов местного самоуправления):

2) на основании актов уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Так как Администрация городского округа Клин не является правообладателем земельного участка с КН /номер/ и не является уполномоченным органом по внесению сведений об изменении ВРИ земельных участков в Управление Росреестра, Администрация городского округа Клин является ненадлежащим ответчиком по указанным спорным правоотношениям.

3. Согласно представленной в дело выписке ЕГРН от /дата/, право собственности ФИО1 на земельный участок с КН /номер/ зарегистрировано /дата/, то есть уже после подачи истцом обращения в Комитет по архитектуре и градостроительству /адрес/.

4. Согласно вышеуказанной выписке ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с КН /номер/ по решению Клинского городского суда по гражданскому делу /номер/ от /дата/. Границы земельного участка пересекают границы земельных участков с КН /номер/ и с КН /номер/.

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с КН /номер/, он расположен на землях сельскохозяйственного назначения. ВРИ - для сельскохозяйственного использования, и принадлежит на праве собственности ФИО2

Земельный участок с КН /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве частной собственности ФИО3

Соответственно, так как спорный земельный участок пересекается еще с двумя земельными участками, а изменение вида разрешенного использования спорного участка непосредственно затронет законные права и интересы собственников пересекаемых участков, их необходимо привлечь в процесс в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

5. В соответствии с правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Клин, спорный земельный участок с КН /номер/ расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3).

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается»), в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент не устанавливается. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45) и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» не предусмотрен ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно разрешенных ВРИ для этой зоны.

Проверив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРН, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенным по адресу: /адрес/, земельный участок 18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – данные отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; и другие.

Согласно п. 2 указанной статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьёй 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, указан вид разрешенного использования земельного участка как «Садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5).

Вид разрешенного использования (ВРИ) – это установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем объектов, т.е. тот вид деятельности, для ведения которой может использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты недвижимости.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Клин, утвержденными постановлением администрации городского округа Клин от /дата/2021 /номер/, земельный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в границах территориальной зоны СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, установленная для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Одним из основных видов разрешенного использования является садоводство.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35, ч. 4 ст. 37 ГРК РФ правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает издание каких-либо актов со стороны органов власти или органов местного самоуправления (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 14.11.2018 г.).

Таким образом, основной и вспомогательный виды использования земельного участка можно установить или изменить самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, если это не противоречит правилам землепользования и застройки.

Для этого надо обратиться в Управление Росреестра по Московской области и внести в ЕГРН сведения об установлении или изменении вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка.

Уведомлением от /дата/ Клинский отдел Управления Росреестра по Московской области возвратил истцу без рассмотрения документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, без рассмотрения, в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования.

Истец вправе оспорить данный отказ.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения иск ФИО1 к администрации городского округа Клин об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/ на ведение садоводства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 12 октября 2022 года.

Судья –