УИД 32RS0031-01-2023-000060-13

Дело №2а-183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 17 февраля 2023 года

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В.,

административного ответчика – главы Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Трубчевского муниципального района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища в <адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие Юровской сельской администрации, по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища.

Прокурор Трубчевского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Юровскую сельскую администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Глава Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области – ФИО1 исковые требования прокурора признал, просил предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в бюджете Юровского сельского поседения денежных средств на реализацию указанных мероприятий.

Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Требования прокурора посчитала обоснованными, поскольку в силу Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м на юго-запад от <адрес>, расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для действующего кладбища, и находится в постоянном (бессрочном) пользовании Юровской сельской администрации, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Росреестра по Брянской области.

Согласно Уставу Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 14 ст. 6 Устава).

Прокурорской проверкой установлено, что в границах Юровского сельского поселения расположено <данные изъяты> общественных кладбищ, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших. На общественном кладбище, расположенном в <адрес> в нарушение санитарных норм отсутствуют урны для сбора мусора, площадка для мусоросборников с подъездами к ним.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района Брянской области в адрес главы Юровской сельской администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из ответа главы Юровской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к кладбищу на территории <адрес> имеется подъезд мусоровоза и оно будет оборудовано контейнерной площадкой с установлением мусорного контейнера.

Кроме того, в судебном заседании глава Юровской сельской администрации ФИО1 указал, что в настоящее время администрацией приобретено <данные изъяты> контейнеров для мусора, необходимых для создания контейнерных площадок для накопления ТКО на общественных кладбищах, в том числе в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Устава Юровского сельского поселения предусмотрена прямая обязанность сельской администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов, может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.

Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию площадки для накопления ТКО на территории кладбища в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по созданию площадки для накопления ТКО на территории кладбища незаконным.

Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, контейнерной площадки, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо