Судья Лисицына Ю.А. дело № 2-1245/2023

№ 33а-3309/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Ковалевой А.П., Берстневой Н.Н.

при помощнике судьи Салиховой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июня 2023 г.

по административному иску ФИО2 ФИО21 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерльного казначейства по Астраханской области о компенсации морального вреда,

установил а :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области о возмещении морального вреда. В качестве третьих лиц административным истцом указаны УФСИН России по Астраханской области, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 30 ФСИН России», прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области.

Определениями Ленинского районного суда г. Астрахани в качестве третьих лиц привлечены отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, его представитель ФИО3 доводы искового заявления поддержал и просил удовлетворить.

Представители ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО4, УФСИН России по Астраханской области, ФСИН России по доверенности ФИО5, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 30 ФСИН России» ФИО6 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 6 июня 2023 года исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца ФИО2 денежная компенсация в счет возмещения морального вреда в размере 30000 рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 августа 2023 г. дела по апелляционной жалобе ФСИН России по Астраханской области на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июня 2023 г. по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерльного казначейства по Астраханской области, Федеральной службе исполнения наказания России передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

На заседание судебной коллегии ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Министерство финансов РФ в лице УФК по Астраханской области, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, УФСИН России по Астраханской области – ФИО5, представителя ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России – ФИО6, представителя ФКУ «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» - ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области о возмещении морального вреда, в обоснование требований указав, что отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, является инвалидом 3 группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ года нуждается в получении и использовании технических средств реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, без устройства противоскольжения, корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке. Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, по результатам которой в учреждении выявлены нарушения требований статьи 101 УИК РФ, статей 10,11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». По результатам проведенной проверки в адрес начальника ФКУ ИК-2 специализированной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого факт нарушения требований статьи 1010 УИК РФ, статей 10,11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» руководством исправительного учреждения подтвержден и не оспаривается. Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения учреждения от возложенных на него полномочий по осуществлению материально-бытового обеспечения осужденных, выполнению установленных санитарно-гигиентических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану их здоровья. Поскольку он не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено исковое заявление в Ленинский районный суд г. Астрахани к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области. Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, суд обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № № от ДД.ММ.ГГГГ года, бессрочно выданной Бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» Минтруда России: корсет жесткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке. Между тем, ФИО2 до настоящего времени не обеспечен необходимыми средствами реабилитации. Указанное незаконное бездействие причинило ему моральный вред, поскольку на протяжении длительного времени он лишен возможности передвигаться, испытывает нравственные и физические страдания.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены особенности рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Частью 4 этой статьи предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела, административный иск предъявлен к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены также УФСИН России по Астраханской области, ФСИН России.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 7 Положения Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения, и отвечает по обязательствам казенного учреждения субсидиарно, как учредитель казенного учреждения, в суде выступает от имени Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В силу пункта 3 статьи 309, подпунктов 1 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая предмет заявленных требований, судебная коллегия полагает необходимым решение районного суда отменить, административное дело направить на новое рассмотрение, в ходе которого решить вопрос о привлечении к участию в административном деле в качестве административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определил а :

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июня 2023 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Астрахани.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Е. Лаврова

Судьи областного суда

А.П. Ковалева

Н.Н. Берстнева