Дело (УИД) №60RS0002-01-2022-002567-06

Производство № 2а-1294/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тевс М.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Великие Луки к ФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 03.09.2021 года.

В обоснование иска административный истец указал, что 15.09.2021 года от УФССП по Псковской области МОСП по ВИП поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2021 года №, предметом исполнения по которому являлось предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в границах МО «город Великие Луки» во исполнение решения Великолукского городского суда Псковской области от 19.04.2021 года по делу №. Администрации города Великие Луки предлагалось в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

Ввиду отсутствия у Администрации города Великие Луки возможности в пятидневный срок предоставить ФИО4 жилое помещение, 21.09.2021 года было подано в Великолукский городской суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №.

Определением Великолукского городского суда от 15.06.2021 в удовлетворении заявления Администрации г. Великие Луки об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В адрес Администрации города Великие Луки от судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 поступило постановление от 27.09.2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в котором указывается, что администрацией города не исполнен исполнительный документ в срок для добровольного исполнения и в связи с этим с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 рублей в срок до 12.10.2021 года.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 23.12.2021 № ФИО4 обеспечен жилым помещением.

05.05.2022 года в адрес Администрации города Великие Луки поступило постановление судебного – пристава исполнителя об окончании исполнительного производства №.

03.10.2022 года в адрес Администрации города Великие Луки от судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.07.2022 года №, предметом исполнения по которому являлся исполнительный сбор в размере 50000 рублей в отношении должника Администрации города Великие Луки в пользу УФССП по Псковской области, взысканного в рамках исполнительного производства №ИП.

Ссылаясь на положения законодательных актов Псковской области, регулирующих предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец, указывает, что из-за длительности процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, у административного истца не было возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, и его вина в нарушении срока добровольного исполнения отсутствует, в связи с чем, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 03.09.2021.

Представитель административного истца Администрации г. Великие Луки ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца, при этом указала, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме. Кроме того, в ходатайстве указала, что Администрацией города Великие Луки до возбуждения исполнительного производства велась работа по приобретению жилого помещения ФИО4 КУМИ города Великие Луки было направлено письмо в адрес Комитета по социальной защите о необходимости дополнительного выделения денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО4 Письмом №СЗ/11-1307 от 13.05.2021 года Комитет уведомил КУМИ о том, что денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО4 будут запланированы при формировании областного бюджета на 2022 год. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» Администрация города Великие Луки неоднократно объявляла о проведении электронных аукционов на приобретение жилья. 25.11.2021 года электронный аукцион был признан состоявшимся в соответствии с протоколом № 0157300002021000640-1. 06.12.2021 был заключен муниципальный контракт купли – продажи жилого помещения, а 08.12.2021 был заключен акт приема – передачи недвижимого имущества между КУМИ г. Великие Луки и ООО «СК «Стройинвест» на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 34,9 кв.м. Постановлением Администрации г. Великие Луки ФИО4 обеспечен жилым помещением, что подтверждается типовым договором №271 и актом приема передачи ключей от 24.12.2021 года.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Заместитель начальника отдела ФИО7 просила провести судебное заседание в отсутствие судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области и отказать в заявленных требованиях в полном объёме.

Судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела, направленная заинтересованному лицу ФИО4, возвращена почтовым отделением связи за истечением срока хранения, что в силу части 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», свидетельствует о надлежащем извещении заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав и оценив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 01 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (пункт 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Великолукского городского суда Псковской области от 19.04.2021 по гражданскому делу, производство №2-395/2021 на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.28-33). Решение Великолукского городского суда не обжаловано и вступило в законную силу 21 мая 2021 года.

В целях исполнения указанного решения 04 августа 2021 года Великолукским городским судом Псковской области выдан исполнительный лист серии ФС № 035583004, на основании которого, 03 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 14277/21/60042-ИП в отношении Администрации города Великие Луки, предмет исполнения – предоставление жилья детям-сиротам. Одновременно должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.13-14).

Постановление о возбуждении исполнительного производства Администрацией города Великие Луки было получено 15.09.2021 года.

Таким образом, установленный Администрации города Великие Луки 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истекал 22.09.2021 года.

21 сентября 2021 года Администрация города Великие Луки обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Великолукского городского суда от 30 сентября 2021 года Администрации города Великие Луки отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 19.04.2021 года. Определение обжаловано. Апелляционным определением Псковского областного суда от 30 ноября 2021 года определение Великолукского городского суда от 30 сентября 2021 года оставлено без изменения.

30.12.2021 года административным истцом решение суда исполнено. ФИО4 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается типовым договором найма жилого помещения от 30.12.2021 года и актом приема - передачи ключей от квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу ФИО4 от 24.12.2021 года.

В обоснование доводов об отсутствии вины Администрации города Великие Луки в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа административный истец ссылается на положения Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Администрации г. Великие Луки от 20.08.2013 № 1937 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда».

Согласно статьи 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечениями жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, согласно приложению, к Закону Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан на территории муниципального образования «Город Великие Луки» реализуется в соответствии с постановлением Администрации г. Великие Луки от 20.08.2013 № 1937.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что разрешение вопроса предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели и необходимости соблюдения законодательно закрепленной процедуры приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

В качестве доказательств отсутствия вины Администрации города Великие Луки и принятия всех возможных мер для надлежащего исполнения решения суда, административным истцом представлены следующие доказательства:

- письмо КУМИ города Великие Луки из которого следует, что работа по предоставлению ФИО4 жилого помещения велась ещё до возбуждения исполнительного производства;

- сведения из Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС), размещенные по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru, из которых следует, что Администрация города Великие Луки неоднократно размещала объявления о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения для обеспечения жильём детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в 2021 году;

- протокол № проведения итогов электронного аукциона от 25.11.2021 года, из которого усматривается, что извещение о проведении настоящего электронного аукциона было размещено 15.11.2021 года на сайте ЕИС;

- муниципальный контракт № купли - продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в 2021 году от 06.12.2021 года;

- акт приема – передачи недвижимого имущества от 08.12.2021 года от продавца ООО «Строительная компания «Стройинвест» к покупателю КУМИ города Великие Луки, жилого помещения – квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу.

Право собственности на квартиру, расположенную № было зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Великие Луки» Псковской области 13.12.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 11.01.2022 года.

Постановлением Администрации г. Великие Луки от 23.12.2021 года №2601 «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4» ФИО4 по договору найма жилого помещения сроком на 5 лет предоставлена квартира №№

30.12.2021 года МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» заключило с ФИО4 договор найма №271 жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, подписан акт приема – передачи ключей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение Администрацией города Великие Луки исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника, поскольку из вышеуказанных документов следует, что Администрация города Великие Луки приступила к исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 ещё в мае 2021 года – просила выделить денежные средства, проводила аукционы по приобретению жилья, т.е. до выдачи исполнительного листа (04.08.2021) и возбуждения исполнительного производства (03.09.2021). Ряд аукционов не состоялись, ввиду отсутствия заявок. Очередной аукцион состоялся 25.11.2021 года, по итогам которого жильё было приобретено 06.12.2021 года.

Таким образом, в действиях Администрации по исполнению решения суда, отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации города Великие Луки Псковской области удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от 27.09.2021 по исполнительному производству № от 03.09.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Тевс

Мотивированное решение принято 25 ноября 2022 года

Председательствующий М.В. Тевс