Дело №а-637/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2023 года
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Калачевой О.А.,
при секретаре Алексеевой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Зеленодольской городской прокуратуре Республики Татарстан, к Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Зеленодольской городской прокуратуре Республики Татарстан с учётом уточнений (л.д.123 оборот) о признании незаконным бездействия Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в том, что ответ на её жалобу по поводу несоответствия помещений, расположенных по адресам: <адрес>, г <адрес> доступности маломобильных групп населения не направлялся в установленном порядке, проверка доводов, изложенных в жалобе не производилась.
К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков - привлечена Прокуратура Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - Исполнительный комитет ЗМР РТ, Межведомственная комиссия ИК ЗМР РТ., ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов.
Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан – ФИО2, действующая по доверенностям, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что по обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ, исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Заинтересованное лицо - Исполнительный комитет ЗМР РТ, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено, что подтверждается подписью представителя в справочном листе дела. В суд поступило возражение на административное исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отказе в удовлетворении требований (л.д.219 - 220).
В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета ЗМР РТ – ФИО3, действующая по доверенности, заявленные требования не поддержала, пояснила, что Зеленодольской городской прокуратурой неоднократно направлялись ответы по надзорному производству № в адрес административного истца, что подтверждается почтовыми реестрами.
Представитель заинтересованного лица - руководитель Межведомственной комиссии ИК ЗМР РТ ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, что подтверждается подписью представителя в справочном листе дела. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Межведомственной комиссии ИК ЗМР РТ ФИО4 заявленные требования не поддержал, пояснил, что спорные помещения предоставлены ещё в 80-х годах, когда не существовало такое понятие, как доступная среда для лиц с ограниченными возможностями. Дверные проёмы менее установленной нормы (... м), при подъёме на крыльцо имеется перепад высоты, негде разместить пандус (л.д.189) и другое. Реконструкция в состояние, соответствующее существующим строительным нормам, требованиям, предусматривающим доступ маломобильных групп населения, затруднительна, поскольку необходимо согласие всех собственников жилых многоквартирных домов, в которых эти помещения находятся.
Имеющиеся в муниципальной казне помещения не приспособлены для инвалидов.
Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Республики Татарстан.
Заинтересованное лицо - ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено (л.д.225). Суду предоставлено сообщение руководителя ЗГРО ТРО Всероссийского общества инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.226) о том, что с ДД.ММ.ГГГГ согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № ЗГРО занимает помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором находится парикмахерская, офис, санитарная комната, холл, складское помещение. Связь с лицами с ограниченными возможностями осуществляется через социальные сети и телефон руководителя. Для желающих услуги парикмахера предоставляются на дому. Претензий от населения по поводу недоступности помещений не имелось. Руководитель ЗГРО ТРО Всероссийского общества инвалидов просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Положениями частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно разделу 3.1 Методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, утверждённой Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ, организация работ по созданию доступной среды жизнедеятельности и координация их на подведомственной территории - сфера ответственности и предмет деятельности ИОГВ соответствующей территории: субъекта Российской Федерации и территориальных образований в составе субъекта Российской Федерации (в соответствии с предметом ведения и территориальной принадлежностью).
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Зеленодольскую городскую прокуратуру Республики Татарстан с жалобой, зарегистрированной за №, в которой административным истцом было указано, что ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов арендует у Исполнительного комитета ЗМР РТ помещения, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, неадаптированные для людей с ограниченными возможностями, посещающих указанные помещения, а именно: входы в здания оборудованы неработающими пандусами, в зданиях не предусмотрены отдельные санузлы для инвалидов, ширина дверей в зданиях должна быть не менее 0,9м. В указанной жалобе административный истец просила провести проверку указанных помещений на соответствие доступности маломобильным группам населения, принять меры прокурорского реагирования, привлечь к ответственности виновных лиц, обратиться в суд с иском о приведении в соответствие указанных помещений для людей с ограниченными возможностями с привлечением ФИО1 в качестве заинтересованного лица (л.д.13 – 14).
Из материалов надзорного производства № по указанному обращению ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим обращением Зеленодольским городским прокурором у Исполнительного комитета ЗМР РТ были запрошены: договоры аренды вышеуказанных помещений, паспорта доступности объектов (в случае их отсутствия предложено провести комиссионное обследование объектов на предмет соответствия требованиям доступной среды для инвалидов, предоставить акт обследования и заключение), сведения о поступивших обращениях ФИО1 по вопросу обеспечения доступной среды для инвалидов, результаты рассмотрения, сведения о возможности представления иных помещений для общества инвалидов в целях удовлетворения их потребности, сведения об общем количестве инвалидов, проживающих на территории Зеленодольского муниципального района (л.д.17).
В соответствии с представленными по указанному запросу сведениями, нежилое помещение по <адрес> РТ, площадью ... на основании постановления Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в безвозмездное пользование ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов сроком на пять лет (л.д.20-25).
Нежилое помещение по <адрес> РТ, площадью ..., было передано в аренду ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов на 5 лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32, 37-38). Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.617 Гражданского кодекса Российской Федерации, определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ дело №, выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны «Арендодатель» с «Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района» на «Общество с ограниченной ответственностью «Прима-Колор» (л.д.199).
В ответе исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в целях доступности указанных помещений для маломобильных групп населения были закуплены и поставлены два подъемных устройства на общую сумму ..., которые установлены ДД.ММ.ГГГГ. вопрос о предоставлении иных помещений для общества инвалидов и включения указанных объектов в программу капитального ремонта в целях адаптации помещений для маломобильных групп населения не рассматривался ввиду отсутствия обращений от общества инвалидов (л.д.18-19).
По требованию Зеленодольской городской прокуратуры Исполнительным комитетом ЗМР РТ было представлено заключение межведомственной комиссии по обследованию помещений, занимаемых ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91 – 100). По заключению комиссии имеется необходимость приспособления помещений и общего имущества в многоквартирных домах по <адрес> для маломобильных групп населения ввиду несоответствия требованиям. Техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения доступа МГН имеется. Техническая возможность для приспособления помещений, в которых располагается ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, с учетом потребностей инвалидов не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором по обращению ФИО1 исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО5 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.101 – 104), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию помещений, занимаемых ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, установлено, что:
в помещении по <адрес> РТ необходимо расширение входного дверного проема с предварительным получением заключения экспертной организации о технической возможности расширения, необходимо обеспечение возможности въезда на подъемник (ступенька), необходимо обеспечение возможности открытия двери подъемника на крыльце (мешает металлическая входная дверь),
в помещении по <адрес> РТ необходимо устройство подъемных путей для заезда на электрический подъемник, необходима установка откидной платформы электрического подъемника, необходима замена двух входных дверей, что означает, что указанные помещения не адаптированы под нужды граждан с ограниченными возможностями, в связи с чем не обеспечиваются равные условия для всех категорий с учетом их потребностей в получении услуг, социализации граждан.
В представлении также указано, что необходимо провести мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан в помещения, занимаемые ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, также рассмотреть вопрос о предоставлении обществу инвалидов иных помещений, приспособленных под нужды лиц с ограниченными возможностями здоровья. Зеленодольский городской прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № (л.д.105), в котором указано, что обращение рассмотрено, Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещениях, занимаемых ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, с привлечением представителей органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства. По результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем в адрес исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО5 подготовлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые обществом инвалидов. В ответе также указано, что о результатах рассмотрения представления ФИО1 будет сообщено дополнительно.
Из пояснений представителя административных ответчиков и материалов дела установлено, что указанный ответ был направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ простым почтовым отправлением, что подтверждается реестром № почтовых отправлений Зеленодольской городской прокуратуры (л.д.106).
Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:
о принятии к разрешению;
об оставлении без разрешения;
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
о направлении в другие органы;
о прекращении рассмотрения обращения;
о приобщении к ранее поступившему обращению;
о возврате заявителю.
Пункт 6.1 указанной Инструкции предусматривает, что обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Пункт 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 450, заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные) производства, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками.
Таким образом, процедура разрешения обращений включает в себя не только рассмотрение поставленных в нем вопросов и направление ответа, но и получение ответа заявителем, без соблюдения последнего требования обращение нельзя считать разрешенным.
ДД.ММ.ГГГГ в Зеленодольскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1, в котором был указан адрес административного истца для направления ответа (л.д.13).
После проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был дан ответ на обращение административного истца, который был направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 450, простым почтовым направлением (л.д.105, 106).
Доказательства получения административным истцом указанного ответа либо отказа от его получения в материалах дела не содержатся. В ходе рассмотрения дела ФИО1 поясняла, что ответ на обращение ею получен не был.
Учитывая вышеизложенное, суд считает бездействие Зеленодольской городской прокуратуры, выразившееся в ненаправлении ответа на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке незаконным, поэтому административные исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем суд считает, что письменное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в обращении вопросов, административному истцу дан мотивированный и обоснованный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, поэтому требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, по результатам проверки доводов, изложенных в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Зеленодольской городской прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.101), которое рассмотрено, исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с участием первого заместителя Зеленодольского городского прокурора А.Е.Васютина. По результатам рассмотрения дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.114).
Несогласие административного истца с действиями административного ответчика, принятыми по её жалобе, не может являться предметом судебной проверки, поскольку суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Суд считает, что административным истцом не пропущен трёхмесячный срок обращения, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку из её объяснений следует, что ответ на своё обращение она не получила, ознакомилась с ответом лишь в суде, достоверных доказательств обратного суду не предоставлено. Запись об ознакомлении с материалами надзорного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 107) таким доказательством не является, так как согласно заявлению об ознакомлении с надзорным производством административный истец знакомилась только с материалами проверки по другим её жалобам (л.д.111).
Заявление об ознакомлении с материалами проверки по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Зеленодольской городской прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108), ответ на её заявление об ознакомлении Зеленодольской городской прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109), направлен простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110). Достоверных доказательств вручения не предоставлено. С надзорным производством по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ административный истец знакомилась ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118, 119, 120). Таким образом, установлено, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, статей 2, 5, 10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководствуясь статьями 175-177, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Зеленодольской городской прокуратуры, выразившееся в ненаправлении ответа на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: