Дело № 2а-7353/2023
УИД 53RS0022-01-2023-008511-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Александровой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мальковой О.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа Великий Новгород и военного комиссариата по г. Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа Великий Новгород, военному комиссариату по г. Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам Новгородской области, ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа Великий Новгород и военному комиссариату по г. Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам Новгородской области об оспаривании решения призывной комиссию
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Великий Новгород, Новгородского и Батецкого районов Новгородской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках осеннего призыва 2023 года призывная комиссия вынесла решение о его призыве на военную службу и ему выдана повестка для отправки к месту прохождения службы на 31 октября 2023 года. Вместе с тем, такое решение является незаконным. Так, при прохождении медицинского освидетельствования врачам, входящим в состав медицинской комиссии, истец жаловался на поражение переферических нервов, радикулопитию, остеохондроз ГОП, ПОП. Кроме того, заявлял жалобы о постоянных болях в поясничном, грудном отделе позвоночника, усиливающихся спонтанно, либо при минимальной физической нагрузке, онемении верхних, нижних конечностей, покалывании в пальцах, судорогах. Однако врачи-специалисты заявленные им жалобы оставили без внимания, не направив его на дополнительное медицинское обследование с целью подтверждения диагнозов, в результате чего нарушено право истца на объективную оценку состоянии здоровья и установление категории годности, соответствующей состоянию здоровья.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области».
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии городского округа Великий Новгород и Военного комиссариата по г. Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам Новгородской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате г. Великий Новгород, Новгородского и Батецкого районов Новгородской области с 20 февраля 2020 года.
По результатам медицинского освидетельствования итоговым заключением врача, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года, 30 октября 2023 года ФИО1 присвоена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. По результатам освидетельствования ФИО1 поставлены диагнозы: нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях по гипотоническому типу, категория годности Б-3; хронический гастрит вне обострения, другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (пониженное питание) категория годности Б-3; болезни позвоночника и их последствия без нарушения функции (остеохондроз шейного, грудного отделов позвоночника, межпозвоночная грыжа LS-S1, протрузия дисков L2-L5 без нарушения функции (пункт «г» статьи 66 Расписания болезней), категория годности Б-4.
Решением призывной комиссии городского округа Великий Новгород, оформленным протоколом № 17 от 30 октября 2023 года, ФИО1 призван на военную службу.
Оценивая принятое решение на его соответствие закону, суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона о военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о военной службе граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о военной службе освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона о военной службе врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона о военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Закона о военной службе, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья характерны для заболеваний, предусмотренных п. «в» ст. 66 Расписания болезней.
Согласно пояснениям к статье 66 Расписания болезней к пункту «в» относятся:
фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;
неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;
двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Вместе с тем, в ходе медицинского освидетельствования у ФИО1 не установлено наличие заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе.
При этом ФИО1 в призывную комиссию Новгородской области о проведении контрольного освидетельствования не обращался, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
Таким образом, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств наличия у него на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года заболеваний, дающих основания для установления ему категории годности «В».
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
В свою очередь представленные административными ответчиками доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, в полной мере подтверждают обоснованность выводов Призывной комиссии.
Наряду с этим суд считает необходимым отметить, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии городского округа Великий Новгород от 30 октября 2023 года принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, в связи с чем оснований для признания его незаконным у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 призывной комиссии городского округа Великий Новгород, военному комиссариату по г. Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам Новгородской области, ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Ю.С. Александрова
Мотивированное решение составлено 17 января 2024 года.