44RS0028-01-2024-003163-85

Дело № 2а-390/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и включении его в границы населенного пункта,

установил:

ФИО1 обратилась в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- земельный участок с кадастровым номером № участок находится примерно в 350 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес) и включении земельного участка в границы населенного пункта.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора купли-продажи от 13 июня 2021 года является собственником вышеназванного земельного участка.

02 ноября 2024 года административный истец обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ведения садоводства» на « личное подсобное хозяйство» и включении земельного участка в границу населенного пункта (адрес). Письмом от 26 ноября 2024 года № 9875 администрация Костромского района отказала ФИО1 в удовлетворении заявления.

Административный истец считает отказ Администрации незаконным по следующим основаниям. Как видно из обжалуемого постановления вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта административным ответчиком вообще не рассматривался, соответствующего заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта администрацией не подготавливались. Проверка заявления на предмет наличия оснований к отказу, предусмотренных частями 19,20, ст. 4.1 Федерального закона 191-Фз, административным ответчиком не проводилось. При этом, административный истец полагает, что оснований, препятствующих для удовлетворения заявления в соответствии с законом, в обжалуемом ответе вообще не содержится.

Безосновательный отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с включением его в границы населенного пункта является препятствием для реализации Генерального плана минского сельского поселения, в соответствии с которым данный участок расположен в зоне перспективной застройки, и, как следствие, для рационального использования земельного участка его собственником.

Со ссылкой на ст.ст. 8, 83 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ), ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации» просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района в выдаче разрешения на изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- земельный участок с кадастровым номером № участок находится примерно в 350 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес) с одновременным включением его в границы населенного пункта (адрес) сельского поселения, выраженный в письме администрации от 26 ноября 2024 года исх. №9875.

- обязать администрацию Костромского муниципального района костромской области в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.11.2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Минского сельского поселения Костромского района, Управление Росреестра по Костромской области, Филиал ППК «Роскадастра» по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в суд не явилась, её интересы представляет ФИО3, который в судебном заседании административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в оспариваемом решении, а также в отзыве. Пояснила, что ранее вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка уже был изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях» на «ведение садоводства». В соответствии с действующим Генеральным планом Минского сельского поселения, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зона развития застройки малоэтажными жилыми домами. В настоящее время решение о застройке спорной территории не принято, в том числе и в связи с осуществлением собственниками земельных участков своих прав путем определения вида использования земельного участка как ведение садоводства. В данном случае, административный истец, обращаясь в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования с включением его в границы населенного пункта, пытается обойти конкурсную процедуру в целях получить право на строительство.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Костромской области, Филиала ППК «Роскадастра» по Костромской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежаще извещенными, в суд не явились, позиции по существу спора не выразили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- земельный участок с кадастровым номером № участок находится примерно в 350 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес), указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2024.

02 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о включении вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского муниципального района и одновременно изменить вид разрешенного использования с «ведения садоводства» на «личное подсобное хозяйство».

Решением администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженном в письме от 26 ноября 2024 года № 9875, ФИО1 в удовлетворении заявления.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявления, администрация со ссылками на п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 -ФЗЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», ст. 8, 84 ЗК РФ, п.3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее- ГрК РФ), указала, что

- в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28.03.2012 № 10, земельный участок с кадастровым номером № находится в перспективной границе населенного пункта Минское. На момент подготовки ответа граница населенного пункта Минское не установлена в соответствии с генеральным планом сельского поселения, сведения о границе в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Таким образом изменить категорию земель с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов» не представляется возможным.

- согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Администрация Костромского муниципального района Костромской области не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования с «ведения садоводства» на «личное подсобное хозяйство».

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающего границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО предусмотрено, что решение вопросов местного значения по градостроительной деятельности, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов, на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

Частью 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 4 вышеуказанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в ч. 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований ( ч.6 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ).

Частью 6 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ предусмотрено, что решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления.

В представленных в материалы дела документах, отсутствуют сведения о том, что органом местного самоуправления, по поступлению заявления ФИО1 о включении земельного участка в черту населенного пункта, было принято решение о проведении публичных слушаний, и что слушания были проведены. Также административным ответчиком не представлено доказательств, что на момент подготовки ответа по обращению ФИО1, было подготовлено заключение о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства органом местного самоуправления была нарушена процедура рассмотрения заявления ФИО1 и принятия обжалуемого решения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» ( код 1.5) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, земельный участок с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» ( код.2.2) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории, где располагается его участок.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 статьи 14 данного Федерального закона).

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, разрешается одновременно с вопросом о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Как усматривается из содержания оспариваемого отказа, в нем не указаны основания, препятствующие удовлетворению заявления ФИО1 в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно не соответствует требованиям пп «в» пункта 3, пункту 4 части 9 ст. 226 КАС РФ.

С учетом изложенного суд соглашается с мнением административного истца о незаконности оспариваемого решения.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с включением в границы населенного пункта, выраженное в письме от 26 ноября 2024 года № 9875.

Обязать администрацию Костромского муниципального района в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.11.2024 № БЕ5858.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова

решение в окончательной форме

изготовлено 13.03.2025 - судья