24RS0056-01-2022-006733-96

Административное дело № 2а-1062/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 21 февраля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что является матерью троих детей. Ввиду того, что ее семья имеет статус многодетной, ей необходим земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства. В целях реализации своего права на получение земельного участка 06.07.2018г. в адрес ДМИЗО направлено заявление о постановке семьи в очередь на получение земельного участка. По результатам рассмотрения Департаментом указанного заявления семья поставлена в очередь на предоставление земельного участка №. Однако, до настоящего времени обязанность по предоставлению земельного участка в собственность граждан из категории многодетных семей не исполнена. В целях реализации предоставленного законодателем права в Департамент неоднократно подавались заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Так, согласно ответа Департамента от ФИО8. № мной подано 8 заявлений о предоставлении земельного участка, расположенного на территории муниципального образования <адрес>, в собственность (вх. №ФИО10-ФИО9), по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в удовлетворении. Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления не принимаются меры к исполнению возложенной обязанности по предоставлению земельного участка на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. Так, на территории г. Красноярска Департаментом ведется учет граждан из категории многодетных семей для последующего предоставления земельного участка в собственность. Однако, надлежащих мер к изысканию земельных участков не предпринимается. В частности, объем предлагаемых земельных участков значительно ниже количества граждан соответствующей категории, поставленных в очередь. Более того, анализ интернет-портала krswkstate.ru в период с мая 2022 по настоящее время на территории г. Красноярска не представлено ни одного земельного участка для последующего предоставления многодетным семьям. Таким образом, многодетные семьи, в том числе семья истицы, лишена возможности реализовать предоставленное законодателем право получения земельных участков в собственность бесплатно по основанию многодетности. И, как следствие, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер к предоставлению земельных участков в собственность граждан из категории многодетных семей, незаконно.

С учетом принятых к производству суда уточнений просит суд признать бездействие Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выраженное в непринятии мер к предоставлению земельного участка ФИО1, как гражданину из категории многодетных семей, незаконным, взыскать судебные расходы в сумме 85000 руб.

В судебном заседании истица ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, ранее представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью троих детей.

В целях реализации своего права на получение земельного участка 06.07.2018г. в адрес административного ответчика направлено заявление о постановке семьи в очередь на получение земельного участка.

По результатам рассмотрения Департаментом указанного заявления семья поставлена в очередь на предоставление земельного участка №5343.

В настоящее время земельный участок многодетной семье не предоставлен.

В целях реализации предоставленного законодателем права в Департамент неоднократно подавались заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Так, согласно ответа Департамента от ФИО12. № мной подано 8 заявлений о предоставлении земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Красноярск, в собственность (вх. №№ З-1215, З-1218, З-1219, З-1221, З-1222, З-1225, З-1239, З-1242), по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в удовлетворении.

Муниципальная услуга по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрацией города в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги при приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013г. №156-р.

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, ведение которой осуществляет уполномоченный орган по установленной Правительством Красноярского края.

Законом предусмотрен заявительный характер предоставления земельных участков. Предоставление таких земельных участков осуществляется в порядке поступления заявлений граждан с учетом очередности в Книге учета.

Информация о свободных земельных участках (при их наличии, расположенных на территориях муниципального образования город Красноярск и муниципальных образований Красноярского края, размещена на официальном портале Красноярского края в сети Интернет (www/ krswkstate.ru) в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям.

В письме от ФИО13. ФИО1 доведено, что она вправе предоставить административному ответчику информацию о местоположении другого земельного участка.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения (отказа) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания бездействия незаконным, поскольку бездействия не установлено в судебном заседании, также не установлено нарушений прав истца, само по себе право на внеочередное получение земельного участка не влечет безусловного основания немедленного предоставления земельного участка истцу без соблюдения существующей процедуры.

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимые расходы.

В силу п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статьей 112 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истицей заявлено ко взысканию 85000р., понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, суд принимает решение об отказе во взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова