Дело № 2а-146 (2)/2025

УИД 64RS0034-02-2025-000146-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить обязанность на администрацию Воскресенского муниципального района организовать освещение на указанной улице в соответствии с требованиями ГОСТА. Мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией Елшанского МО Воскресенского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе прокурорской проверки установлено, что в темное время суток на территории улиц <адрес> искусственное освещение в темное время суток отсутствует, отсутствие наружного искусственного освещения в ночное время, по мнению административного истца, создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. Указанные нарушения не отвечают требованиям Свода правил № 82.13330.2016 «Благоустройство территорий.» утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр., а также Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Елшанского МО Воскресенского муниципального района прокурором района внесено представление № 20-14-2023 от 05.04.2023 г., которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако при проведении контрольных мероприятий установлено, что администрацией Елшанского муниципального образования выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Уткин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.24 Закона №196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Закона № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> искусственное освещение в темное время суток полностью отсутствует. Отсутствие наружного искусственного освещения в ночное время, создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения не отвечают требованиям п. 3.2 Свода правил № 82.13330.2016 «Благоустройство территорий.» утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, согласно которого, благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке, направленных в том числе на организацию освещения участков дорог и улиц (территории).

В силу п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) к элементам обустройства относится стационарное электрическое освещение.

В соответствии п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, в частности наличие неработающих светильников устраняется в пределах от 1 до 5 суток (5 суток для категорий дорог III - V).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона №131 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно Устава Елшанского муниципального образования, исполнение полномочий администрации Елшанского муниципального образования возлагается на администрацию Елшанского МО Воскресенского муниципального района.

Населенный пункт - село Славянка - входит в состав сельского поселения Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закон № 196 к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Таким образом, ответственным за содержание и благоустройство участков дорог, в населенных пунктах, расположенных на территории Елшанского муниципального образования, является администрация Елшанского МО Воскресенского муниципального района.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Елшанского МО Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией Елшанского МО Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены, по-прежнему данная улица не освещена в соответствии с требованиями ГОСТа.

Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района организовать искусственное освещение на территории <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов