Дело № 2а-2591/2023

УИД 50RS0042-01-2023-002366-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 38,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако получил отказ. Согласно решению об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ информация, представленная заявителем, не соответствует информации, полученной путем межведомственного взаимодействия, а именно: на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, который не отвечает признакам жилого дома. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку согласно заключения специалиста жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке, предназначен для круглогодичного проживания и отвечает требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован в ЕГРН как жилой дом. Административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что специалистами земельного контроля был осуществлен выход на земельный участок, находящийся в аренде у ФИО1, установлено, что на участке находится вспомогательное строение, не отвечающее признакам жилого дома, в связи с чем административному истцу было отказано в оказании государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. Заключение специалиста, на которое ссылается административный истец, в Администрацию не предоставлялось. Однако Администрация его не оспаривает. Просила в административных требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и ФИО1, последнему для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.7-11).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, арендатором является ФИО1 (л.д.19-21).

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за ФИО1, ему присвоен кадастровый № (л.д.14-17).

В 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, т.к. рассматриваемый объект не отвечает признакам жилого дома и непригоден для постоянного круглогодичного проживания, может быть использовано как объект вспомогательного назначения (л.д.12-13).

С данным решением административный истец не согласен.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в силу пункта 14 указанной статьи, - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно представленному административным истцом заключению специалиста № (л.д.22-63) объект исследования с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, является жилым домом, предназначенным для круглогодичного проживания, отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; является объектом капитального строительства.

В Управлении Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают факт, что рассматриваемый объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № является индивидуальным жилым домом, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, хотя именно на него возлагается такая обязанность.

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, и суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления и возлагать на орган местного самоуправления обязанность предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, права административного истца подлежат защите в соответствии положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева