Дело № 2а-2151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Бузоваевой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Городское зеленое хозяйство», Администрации города Элисты о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности, землепользовании и благоустройстве населенных пунктов установлено, что на территории общего пользования по ул. Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36) выявлена камышовая растительность и иные травянистые растения, уборка которых не организована муниципальным бюджетным учреждением «Городское зелёное хозяйство» (далее - МБУ «Городское зеленое хозяйство»), что в свою очередь создает угрозу к их возгоранию в пожароопасный период и является нарушением прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, санитарного и эстетического состояния благоустройства территории города Элисты. МБУ «Городское зеленое хозяйство» в силу Устава имеет обязанности по содержанию и озеленению территорий общего пользования г. Элисты, их уборке, а также сбору, вывозу бытового мусора. 10 мая 2023 года прокуратурой города в адрес МБУ «Городское зеленое хозяйство» внесено представление об устранении нарушении законодательства, однако покос и уборка камышовой растительности и других травянистых растений в полном объеме не произведены. Указанное является нарушением законодательства РФ о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве, муниципальной собственности. Просит возложить на МБУ «Городское зеленое хозяйство» обязанность произвести покос и уборку камышовой растительности, а также иные травянистых растений с территории общего пользования по улице Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36).

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Элисты.

В судебном заседании помощник прокурора Бадмаев М.В. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ «Городское зеленое хозяйство» ФИО3, и представитель Администрации г. Элисты, извещенные надлежащим образом не явились. Не ходатайствовали об отложении, об уважительности причины их неявки, суд не располагает.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ч.1 ст.37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.10 ч.2 ст.8 Устава города Элисты к вопросам местного значения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Элисты.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Элисты создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение их деятельности и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.9 Устава).

В соответствии со ст.49 Устава города Элисты органы местного самоуправления г. Элисты создают в соответствии с планами и программами социального и экономического развития г.Элисты муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования противопожарных правил, нормативов.

Из содержания ст.10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу п.67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с ч.1, 2, п.10, 13, 15 ч.5 ст.3 Правил благоустройства города Элисты, утвержденных Решением Элистинского городского Собрания от 30 октября 2017 года № 1, физические и юридические лица обязаны убирать сорную растительность, соблюдать чистоту и порядок на территории города Элисты, в том числе на улицах, автомобильных дорогах, бульварах, в парках, дворовых (внутриквартальных) территориях и других общественных местах.

Согласно п.2 Устава МБУ «Городское зеленое хозяйство» на учреждение возложено содержание и озеленение территорий общего пользования г. Элисты, их уборка, а также сбор и вывоз бытового мусора.

Таким образом, принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, в том числе, своевременная уборка сухой растительности и покос травы, на территориях общего пользования, в отношении которых ответственность за их надлежащее содержание осуществляется органом местного самоуправления, возложено на органы местного самоуправления, а также может быть возложена на созданные ими в целях решения вопросов местного значения муниципальные учреждения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Элисты проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, землепользовании и благоустройстве населенных пунктов установлено, что на территории общего пользования по ул. Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36) выявлена камышовая растительность и иные травянистые растения, уборка которых не организована МБУ «Городское зеленое хозяйство», что в свою очередь создает угрозу к их возгоранию в пожароопасный период и является нарушением прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, санитарного и эстетического состояния благоустройства территории г. Элисты.

Так, 02 мая 2023 года первым заместителем прокурора Республики Калмыкия Логвиновым Э.В. в прокуратуру г. Элисты ФИО4 направлено поручение о проверке доводов обращения ФИО1 и жителей улицы Дружба г. Элисты о нарушении законодательства о благоустройстве населенных пунктов и надлежащем состоянии автомобильной дороги местного значения.

03 мая 2023 года прокурором г. Элисты в адрес Администрации г. Элисты, МБУ «Городское зеленое хозяйство» вынесено требование о проведении проверки обстоятельств по вышеуказанному обращению граждан.

Согласно ответу Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты № 931 от 12 мая 2023 года, 20 марта 2023 года при обследовании ул. Дружба выявлено наличие скошенного камыша вдоль русла реки Элиста, по результатам обследования МБУ «Городское зеленое хозяйство» выдано задание № 135-з от 21 марта 2023 года на вывоз скошенного камыша по ул. Дружба вдоль русла реки Элиста. В связи с большим объемом работ задание не выполнено, работы будут выполнены до 16 июня 2023 года.

Согласно ответу МБУ «Городское зеленое хозяйство» № 384 от 12 мая 2023 года произведено обследование вышеуказанной территории, уборка камышовой растительности запланирована с 12 июня 2023 года по 16 июня 2023 года.

10 мая 2023 года заместителем прокурора г. Элисты в адрес МБУ «Городское зеленое хозяйство» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и правилах благоустройства г. Элисты. Предписано рассмотреть представление с участием работника прокуратуры, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности, в течение месяца принять конкретные меры по устранению установленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно информации МБУ «Городское зеленое хозяйство» № 538 от 15 июня 2023 года представление рассмотрено с участием работника прокуратуры, приняты меры к устранению нарушений, произведена частичная уборка растительности по ул. Дружба г. Элисты, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 сотрудника учреждения.

Как усматривается из справки, составленной 06 июля 2023 года помощником прокурора г. Элисты ФИО2, в ходе проведенного в тот же день около 09 час. обследования территории общего пользования по улице Дружба г. Элисты в районе домовладений за номерами от 1 до 36 выявлена камышовая растительность, уборка которой не организована МБУ «Городское зеленое хозяйство», что в свою очередь создает угрозу к их возгоранию в пожароопасный период и является нарушением прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, санитарного и эстетического состояния благоустройства территории г. Элисты. В подтверждение указанных обстоятельств к справке приложен фотоматериал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, землепользовании и благоустройстве населенных пунктов на территории общего пользования г. Элисты, выразившиеся в непринятии мер по своевременной уборке камышовой растительности на территории общего пользования по ул. Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36), свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов Администрацией г. Элисты и учрежденным в целях решения вопросов местного значения МБУ «Городское зеленое хозяйство» не соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Городское зеленое хозяйство», Администрации города Элисты о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Элисты, муниципального бюджетного учреждения «Городское зеленое хозяйство» по непринятию мер по организации покоса и уборки камышовой растительности, а также иных травянистых растений с территории общего пользования по улице Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36) незаконным.

Обязать Администрацию города Элисты, муниципальное бюджетное учреждение «Городское зеленое хозяйство» организовать покос и уборку камышовой растительности, а также иных травянистых растений с территории общего пользования по улице Дружба г. Элисты (в районе домовладений за номерами от 1 до 36) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Зеленко

Решение изготовлено в окончательной форме 16 августа 2023 года.