Решение по делу № 2А-3241/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 72RS0021-01-2023-002832-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тюмень 11 сентября 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-3241/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивировав требования тем, что 01 июня 2023 года административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1476 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества. Данное заявление зарегистрировано на портале «Госуслуги» за номером № от 01 июня 2023 года. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком истцу направлен ответ от 14 июня 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивированный тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке (испрашиваемая цель использования земельного участка «для огородничества» не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), установленным правилами землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Не соглашаясь с решением административного ответчика, административный истец ФИО1 указывает, что при рассмотрении поданного им заявления Департаментом имущественных отношений Тюменской области не была применена норма права, подлежащая применению, - пункт 10 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а применена норма, не регулирующая правоотношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка. Отказ, содержащийся в решении административного ответчика, нарушает права и законные интересы административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 июня 2023 года №-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», возложить обязанность на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, тем самым устранив нарушение права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

До судебного заседания в материалы гражданского дела поступили возражения на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований административного иска отказать, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 07.03.2018 года №31-р, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использование, как огородничество. Таким образом, ввиду отсутствия вида разрешенного использования - огородничество в территориальной зоне Ж1, ведение такой деятельности на испрашиваемом земельном участке не возможно. Кроме того, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель заинтересованного лица администрации Онохинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 июня 2023 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области посредством портала «Госуслуги Тюменской области» с заявлением предварительно согласовать предоставление земельного участка в <адрес> в аренду на срок 3 года, без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения гражданином огородничества.

Ответом, выраженным в письме №-о от 14 июня 2023 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке (испрашиваемая цель использования земельного участка «для огородничества» не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны застройки землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательство не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", согласно пункту 4 которых Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 приведенной статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 07 марта 2018 года №31-р утверждены правила землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района. Распоряжениями Главного управления строительства Тюменской области №133-р от 17 ноября 2020 года, №164-р от 02 ноября 2021 года, №118-р от 20 октября 2022 года, №19-р от 03 февраля 2023 года уточнены Правила землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что сторонами не оспаривалось.

В градостроительных регламентах жилой зоны Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" Правил землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района среди видов использования земельных участков и объектов капитального строительства такой вид как «для огородничества» не значится.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из того, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, а поскольку градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области для территориальной зоны Ж1, в котором находится испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования, как "для огородничества", не предусмотрен, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 14 июня 2023 года №-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду», возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе от 14 июня 2023 года №-о, возложении обязанности о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 29 сентября 2023 года.

Судья Р.А. Маркова