Дело №2а-1356/2025
УИД 74RS0043-01-2024-002727-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Чебаркуль, Челябинская область 05 сентября 2025 года
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Новиковой Е.В.,
при секретаре Устьянцевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), в котором после уточнения исковых требований просил признать незаконным и необоснованным отказ территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации по месту жительства матери ФИО1 - ФИО4 и выдаче справки формы №, необходимой для регистрации ФИО4 по месту жительства; возложить на административного ответчика обязанность выдать справку формы №, необходимую для регистрации ФИО4 по месту жительства через МФЦ по адресу: <адрес> (л.д.173).
В основание заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено в качестве служебного жилого помещения его отцу Ш.Ю.И.. и членам его семьи: ФИО1 (сын) и ФИО4 (супруга). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 из-за проблем со здоровьем была вынуждена сняться с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрироваться в <адрес>, где в лечебном учреждении ей было проведено оперативное лечение, после чего необходимость в регистрации на территории <адрес> отпала за ненадобностью. ДД.ММ.ГГГГ Ш.Ю.Н. умер. В апреле 2024 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении, на что получила отказ, мотивированный тем, что право на регистрацию в жилом помещении у нее отсутствует. В августе 2024 года административный истец обратился в территориальный отдел «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с аналогичным заявлением о постановке его матери ФИО4 на регистрационный учет по месту фактического проживания в спорной квартире, на что ДД.ММ.ГГГГ также получил отказ, который считает незаконным (л.д.5-6).
Протокольным определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник спорного жилого помещения Министерство обороны Российской Федерации (л.д.174).
Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Чебаркульского городского суда Челябинской области в сети Интернет (chebar.chel@sudrf.ru).
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что после смерти нанимателя Ш.Ю.И.. его доверитель ФИО1, стал нанимателем спорного жилого помещения, и поэтому спора о праве на регистрацию в жилом помещении, вопреки позиции административного ответчика, равно как и на проживание в указанном жилом помещении ФИО1 и его матери ФИО4 не имеется.
Представитель заинтересованного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Чебаркульский» врио начальника отдела ФИО3 (л.д.235) полагала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку вопросы регистрации граждан по месту жительства входят в компетенцию миграционной службы, а не ФГАУ «Росжилкомплекс». Порядок регистрации граждан по месту жительства регламентирован в Постановлении Правительства. При жизни Ш.Ю.И. обращался в ОВМ с заявлением об изменении адреса регистрации по месту жительства, поскольку в договоре служебного найма жилого помещения представителем наймодателя был неверно указан адрес регистрации как <адрес>, тогда как правильно: <адрес> ФИО5 было разъяснено, что ему необходимо обратиться к собственнику имущества с заявлением об изменении адреса в договоре найма служебного жилого помещения. При обращении ФИО1 в ОВМ с просьбой о регистрации его матери ФИО4 в жилом помещении, административному истцу также было указано, что в связи со смертью нанимателя Ш.Ю.И.., ему (ФИО1) необходимо обратиться к собственнику жилого помещения по вопросу заключения с ним договора найма жилого помещения. Обратила внимание представителя административного истца, что справка формы № - это заявление гражданина о регистрации по месту жительства, которое заполняется непосредственно самим гражданином в МФЦ.
Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск ФИО1 не признал по доводам, указанным в возражениях. Указал, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», действующими Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, согласия собственника при регистрации граждан по месту жительства не требуется, в связи с чем ФГАУ «Росжилкомплекс» не может согласовывать документы, связанные с регистрацией граждан по месту жительства. Просил учесть, что постановка на регистрационный учет по месту фактического проживания не входит в компетенцию ФГАУ «Росжилкомплекс». Также полагал, что производство по административному иску ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку фактически административный истец просит признать за членом его семьи ФИО4 право на регистрацию в служебном жилом помещении при отсутствии законных оснований на проживание в служебном жилом помещении, поскольку к Минобороны России ни ФИО1, ни ФИО4 отношения не имеют (л.д.137-140).
Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах суд признал возможным рассмотрение дела при данной явке.
Заслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ОВМ МО МВД России «Чебаркульский» ФИО3, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца по настоящему делу не установлена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФГ КЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» и ФИО5 на состав семьи из трех человек: Ш.Ю.И. (наниматель), ФИО4 (супруга), ФИО1 (сын) по договору найма служебного жилого помещения № была предоставлена двухкомнатная квартира п адресу: <адрес> (л.д.114).
Из представленных ОВМ МО МВД России «Чебаркульский» документов следует, что при жизни, в 2023 году Ш.Ю.И. обращался в отдел по вопросам миграции с заявлением об исправлении в паспорте ошибки при написании названия улицы в оттиске штампа о регистрации по месту жительства. Ш.Ю.И. со ссылкой на пункты 16-18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, было разъяснено, что при обращении в орган регистрационного учета он был зарегистрирован в жилом помещении по адресу, указанному в документе, являющимся основанием для вселения в жилое помещение. В случае предоставления договора служебного жилого помещения с указанием иного адреса, дающего право на вселение в жилое помещение, регистрация будет изменена (л.д.125-135).
ДД.ММ.ГГГГ Ш.Ю.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.116).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в территориальный отдел «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России с заявлением о постановке его матери ФИО4 на регистрационный учет по месту фактического проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, указав, что поскольку квартира относится к специализированному жилому фонду, регистрация его матери ФИО6 в жилом помещении в общем порядке через МФЦ невозможна (л.д.148).
ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что решение вопросов, связанных с регистрацией граждан по месту жительства (месту пребывания) входит в компетенцию органов внутренних дел в соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года №984 «Об утверждении Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации». Дополнительно разъяснено, что спорное жилое помещение было предоставлено Ш.Ю.И. по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям ЕГРН Ш.Ю.И. имел в собственности жилое помещение, в связи с чем Ш.Ю.И. и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения не состоят и не состояли на момент смерти Ш.Ю.И. Поскольку право членов семьи военнослужащего на жилищное обеспечение производно от права самого военнослужащего Ш.Ю.И. утратившего право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны по причине обеспеченности жилым помещением, право на регистрацию по месту жительства у членов семьи ФИО1 отсутствует (л.д.150).
Ранее с аналогичным заявлением в территориальный отдел «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России обращалась ФИО4, на которое ей также был дан аналогичного содержания ответ (л.д.146, 152).
Разрешая требования административного истца о признании незаконным и необоснованным отказа территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации по месту жительства матери ФИО1 - ФИО4, суд руководствуется следующим.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года 713 (далее также – Правила)
Согласно абзацу второму пункта 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила.
Пунктом 16 Правил определено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 2 Правил органом регистрационного учета в городе Чебаркуле является отдел по вопросам миграции МО МВД России «Чебаркульский».
Учитывая, что в компетенцию административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», равно как и его территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России вопросы о регистрации граждан по месту жительства не входят, в связи с чем указанными полномочиями на принятие решения об отказе ФИО4 в регистрации по месту жительства административный ответчик не обладал, следовательно, мнение начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России ФИО7, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, правового значения для административного истца и его матери ФИО4 не имеет и права административного истца не нарушает. Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства ФИО4 не имеется.
Требования административного истца к ФГАУ «Росжилкомплекс» о возложении на административного ответчика обязанности выдать справку формы №6, необходимую для регистрации ФИО4 по месту жительства через МФЦ, также суд находит не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Абзацем 5 пункта 16 Правил предусмотрено, что гражданин при регистрации по новому месту жительства обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В силу пункта 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Таким образом, документом, являющимся в рассматриваемом споре основанием для вселения ФИО4 в жилое помещение, и соответственно ее регистрации в спорном жилом помещении, является договор найма служебного жилого помещения.
Согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации устанавливаются формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, а также соответствующих штампов.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года №984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В пункте 48 Административного регламента указано, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.
Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.
Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.
Принимая во внимание, что заявление о регистрации по месту жительства по форме №, в случае предоставления жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, подписывается нанимателем служебного жилого помещения, оснований для возложения на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности выдать справку формы №, необходимую для регистрации ФИО4 по месту жительства через МФЦ, не имеется. Нарушение прав ФИО1 со стороны административного ответчика не допущено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ИНН/ОГРН <***>/<***>) об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению действий.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.В. Новикова