Решение по делу № 2-1818/2022 от 06.09.2022 - о признании незаконными действий о нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства.

УИД 26RS0030-01-2022-002449-17

Дело № 2-1818/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания Гусаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК к ФИО1 о признании незаконными действий о нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК обратилось в Предгорный районный суд <адрес> с исковыми требованиями к ФИО1 о признании незаконными действий о нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства.

В обоснование своего заявления указывает, что в ходе мониторинга земель <адрес>, установлено, что земельный участок площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек, установлено, что на вышеуказанном земельном участке установлена автозаправочная станция.

Спорный земельный участок принадлежит на праве аренды ФИО1

ФИО1 направлено уведомление об устранении нарушений законодательства в части приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления был осуществлен повторный выезд на земельный участок, откуда установлено, что требования указанные в уведомлении не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования).

Как установлено материалами дела, арендатор земельного участка с кадастровым номером 26:29:050402:200 ФИО1 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Считают, что ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации автозаправочной станции.

Обратившись в суд, просили:

Признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Обязать ФИО1 устранить допущенные нарушения путем демонтажа автозаправочной станции с земельного участка площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: Объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных мок, используемого в коммерческих целях.

Представитель истца Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о слушании дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о слушании дела.

В соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП.

Данный земельный участок, имеет вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек и принадлежит на праве аренды ФИО1, на основании договора аренды земельного участка в границах земель предгорного муниципального района <адрес> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе мониторинга истцом земель <адрес>, установлено, что земельный участок площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: Объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек, используется не в соответствии с разрешенным использованием, а именно на нем расположена автозаправочная станция.

Арендатором данного земельного участка является ответчик.

Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа направило в адрес ФИО1 уведомление об устранении нарушений законодательства в части приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками истца был осуществлен повторный выезд на земельный участок, откуда установлено, что требования указанные в уведомлении не исполнены.

Ведущим специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО4 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером 26:29:050402:200, по результатам визуального осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, на участке находится автозаправочная станция.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что арендатор ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером 26:29:050402:200 не по целевому назначению, а поэтому заявленные требования Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК к ФИО1 о признании незаконными действий о нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК к ФИО1 о признании незаконными действий о нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельных участков площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: Объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Обязать ФИО1 устранить допущенные нарушения путем демонтажа автозаправочной станции с земельного участка площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050402:200, местоположение: <адрес>, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе западного въезда в <адрес>, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: Объекты гаражного назначения, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных мок, используемого в коммерческих целях.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: