Решение по делу № 2-3344/2024 от 24.11.2025 | Колпинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 2а-335/2025 УИД: 78RS0007-01-2024-012289-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 23 октября 2025 года

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пиотковской В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нагорной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Колпинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО СПб) и, в первоначальной редакции иска просила суд (л.д.3-7 т. 1):

Признать незаконным отказ КИО СПБ в передаче бесплатно в собственность ФИО2 земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязать КИО СПб устранить нарушенное право ФИО2 на получение бесплатно в собственность земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, в порядке предусмотренным Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала на то, что решением Исполкома Колпинского райсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе предприятиям и организациям <адрес> земельных участков под коллективные огородничества и организации огороднических товариществ», утвержден план распределения земель коллективным организациям и предприятиям для организации огородных товариществ, в частности, предоставлен земельный участок Ленинградскому электромашиностроительному заводу.

В 1988 году завод вошел в состав НПО «Электрофизика» как самостоятельная структурная единица объединения, в 1993 году завод был реорганизован в АООТ «Сила», в 1996 году переименован в ОАО.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общим собранием утвержден устав Санкт-Петербургской общественной организации арендаторов земли «Овраги», общественная организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.9 Устава определено место нахождения Совета Организации: 189631, <адрес>, Промзона, ОАО «Сила», профком №.

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ООАЗ «Овраги» и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключен договор аренды земельного участка №/ ЗК-01914.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора арендодатель передал, а Арендатор принял земельные участки: 78:17830:1001 (Участок 1) и 78:17828Ж:1001 (Участок 2).

В настоящее время кадастровый номер земельного участка: 78:17830:1001 (участок 1) - 78:37:0017830:1001, а земельного участка 78:17828Ж:1001 (участок 2) - 78:37:1782807:1001.

В силу положительного решения общего собрания членов огородничества от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принята в члены СПб ООАЗ «Овраги», с переоформлением земельного участка площадью 300 кв.м., о чем выдана членская книжка.

ДД.ММ.ГГГГ положительным решением общего собрания ФИО2, как члену СПб ООАЗ «Овраги» переоформлен земельный участок площадью 300 кв. м.

В настоящий момент в землепользовании ФИО2 находится земельный участок площадью 600 кв.м., она оплачивает целевые взносы и аренду земли.

В ходе учета земельных участков огородничества, занимаемому ФИО2 участку присвоен №, линия 2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КИО СПб с заявлением о предоставлении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001 в собственность для ведения огородничества и садоводства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КИО СПб отказало в приватизации земельного участка со ссылкой на то, что договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ определен временный характер предоставления земельного участка, в связи с чем, приватизация невозможна. Так же было указано на то, что представленная схема не соответствует требованиям действующего законодательства.

Между тем, ФИО2 полагает, что КИО СПб нарушено ее право на приватизацию занимаемого земельного участка, поскольку действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях. Факт того, что земельный участок выделен садоводству на праве аренды, не ограничивает право садоводов на приватизацию земельных участков, расположенных в таком садоводстве.

Реализовав процессуальное право, предусмотренное статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО2 уточнила заявленные исковые требования, и, в уточенной редакции административного иска просила суд (л.д.36 т. 3):

Признать незаконным отказ КИО СПб в передаче бесплатно в собственность ФИО2 земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв. м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

Признать право собственности в порядке приватизации на земельный участок №, общей площадью 600 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1;

Обязать КИО СПб осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., находящегося на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО2 бесплатно.

Определением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешен вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.37-43 т. 3).

Реализовав процессуальное право, предусмотренное статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 уточнила заявленные административные исковые требования, и, в уточенной редакции административного иска просила суд (л.д.69-73 т. 3):

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления;

Признать незаконным отказ КИО СПб в передаче бесплатно в собственность ФИО2 земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

Признать незаконным ответ КИО СПб в лице СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный письмом № ОБ-ЗО15-1425/25-1-1;

Признать право собственности в порядке приватизации на земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв. м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1;

Обязать КИО СПб, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1 и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО2

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного соответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» ФИО5 в суд явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, ссылаясь на несостоятельность доводов административного иска.

Ранее представителем СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в материалы дела представлены письменные возражения на иск (л.д. 118-121 т.3).

Представитель административного соответчика КИО СПб в суд не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, отложить судебное заседание не просил, иных ходатайств на разрешение суда не представил.

Ранее представителем административного ответчика КИО СПб в материалы дела были представлены письменные возражения относительно существа заявленных ФИО2 административных исковых требований (л.д.162-167 т.1).

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее – КГА), Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, администрации <адрес>, ООАЗ «Овраги» в суд не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, отложить судебное заседание не просили, иных ходатайств на разрешение суда не представили.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на официальном сайте Колпинского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: http://klp.spb.sudrf.ru/.

В связи с чем, учитывая положения статей 2, 96, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом их надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, оценив доводы лиц, участвующих в деле, с учетом фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела:

Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе предприятиям и организациям <адрес> земельных участков под коллективные огородничества и организации огороднических товариществ», утвержден план распределения 142 га земли, в том числе участок № – вдоль левого берега р.<адрес>ю 17 га; участок № – слева от <адрес>/ Новый быт/ пл. 37 га; участок № – Юго-западнее от существующих водозаборных сооружений / <адрес> / площадью 36 га, участок № по <адрес>/ пл. 37 га; участок № – пос. <адрес>ю 15 га, предприятиям и организациям <адрес> для организации огороднических товариществ согласно приложению (л.д. 9-12, 226-231 т.1).

Участок № (<адрес>) был выделен, в том числе Ленинградскому электромашиностроительному заводу (л.д. 9-12, 230 т. 1).

В исковом заявлении ФИО2 указывала на то, что в 1988 году завод вошел в состав НПО «Электрофизика» как самостоятельная структурная единица объединения, в 1993 году завод был реорганизован в АООТ «Сила», в 1996 году переименован в ОАО.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Санкт-Петербургская общественная организация арендаторов земли «Овраги», рег.№-ЮР.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания Санкт-Петербургской общественной организации арендаторов земли «Овраги» утвержден устав указанной организации (далее – Устав) (л.д.13-22 т. 1).

В соответствии с пунктом 1.1. Устава Санкт-Петербургская общественная организация арендаторов земли «Овраги» является добровольным, самоуправляемым, основанным на членстве, общественным объединением, созданным в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся с целью защиты прав и законных интересов лиц – арендаторов земли и действующим на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.1. Устава целями создания и деятельности организации является осуществление защиты прав, законных интересов, содействие координации действий по выращиванию сельскохозяйственной продукции, благоустройству территории и другой совместной деятельности лиц – индивидуальных арендаторов земельных участков - членов организации на территории поселка Петро-Славянка Усть-Ижорской Администрации Санкт-Петербурга.

В пункте 1.9. Устава установлено место нахождения Совета Организации: 189631, <адрес>, Промзона, ОАО «Сила», профком №.

Указанная организация поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***> (л.д.214-215 т. 2).

В соответствии с приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-59 т. 2).:

Земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги» (участок 2), с кадастровым номером: 78:17828Ж:1001, площадью 72366 кв.м. присвоен адрес: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 2) (л.д. 58 т. 2);

Земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги» (участок 1), с кадастровым номером: 78:17830:1001, площадью 127233 кв.м. присвоен адрес: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по распоряжению объектами недвижимости <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербургской общественной организации арендаторов земли «Овраги» предоставлены в аренду два земельных участка общей площадью 199 599 кв.м. по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1 площадью 127233 кв.м., участок 2 площадью 72366 кв.м. для использования под огороды сроком на 1 год (л.д. 60 т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербургская общественная организация арендаторов земли «Овраги» обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по <адрес> с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет указанных выше земельных участков, оформляемых в аренду под огороды (л.д. 63, 69 т. 2).

Указанные заявления были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ за №№, 2233.

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ООАЗ «Овраги» и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключен договор аренды земельного участка №/ ЗК-01914 (л.д.168-174 т.1).

В соответствии с п.п. 1.1., 3.1. указанного договора арендодатель передал, а Арендатор принял земельные участки: 78:17830:1001 (Участок 1) и 78:17828Ж:1001 (Участок 2) на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участок предоставляется для использования под коллективные огороды (код – 15.0), без права возведения капитальный строений. Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение цели использования допускается исключительно с согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.2 договора, и условием пользования участком, установленным пунктом 1.4.

В пункте 1.4. договора указано на то, что в случае, если договор заключен с собственниками здания (сооружения, иного объекта недвижимого имущества), именуемого в дальнейшем «Объект недвижимости», расположенного на участке, условием пользования участком является владение участком исключительно лицом, право собственности которого на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке на момент заключения договора.

По акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал, а арендатор принял поименованные участки № и № (л.д.183-184 т.1).

Из договора и акта приема-передачи следует, что на участке имеются: огороды; водоохранная зона водного объекта – 16 846 кв.м.; прибрежная защитная полоса водного объекта – 8026 кв.м.; охранная зона воздушных линий электропередачи – 6119 кв.м.; прибрежная защитная полоса водного объекта – 3539 кв.м.; водоохранная зона водного объекта – 8239 кв.м.; охранная зона воздушных линий электропередачи - 21 235 кв.м.; охранная зона канализационных сетей – 3865 кв.м.; охранная зона воздушных линий электропередачи – 1491 кв.м.; охранная зона воздушных линий электропередачи – 2009 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ООАЗ «Овраги» и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №-ЗК-01914 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.185-191 т. 1), в котором стороны, в том числе продлили срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.1. дополнительного соглашения стороны предусмотрели, что в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ положительным решением общего собрания, ФИО2, как члену СПб ООАЗ «Овраги» переоформлен земельный участок площадью 300 кв. м.

Согласно справке председателя ООАЗ «Овраги» (без даты), ФИО2 является членом ООАЗ «Овраги» и у нее в пользовании находится земельный участок № (6 соток), линия 2 (л.д. 209 т. 1).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представлена на л.д. 210-211, площадь земельного участка указана как 651 кв.м.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка 78:17828Ж:1001 (участок 2) (от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.104-106, 175-177 т.1): общая площадь 72 366 кв.м., а также кадастровый план земельного участка 78:17830:1001 (участок 1) (от ДД.ММ.ГГГГ): общая площадь 127233 кв.м. (л.д.107-109, 178-180 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КИО СПб с заявлением, в котором просила КИО СПб в соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ передать ей без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок 6 соток, предоставленный ФИО2 как члену огородничества ООАЗ «Овраги» и расположенный в границах территории ведения гражданами огородничества (78:37:0017830:1001) (л.д.203-204, 232-247 т.1).

В заявлении ФИО2 указала на то, что в силу положительного решения общего собрания членов огородничества от ДД.ММ.ГГГГ, она принята в члены ООАЗ «Овраги» с переоформлением земельного участка 3 сотки, о чем ей выдана членская книжка. ДД.ММ.ГГГГ положительным решением общего собрания членов огородничества ФИО2, как члену ООАЗ «Овраги», переоформлено 3 сотки земли. В настоящее время в ее пользовании находится 6 соток, в ходе учета земельных участков огородничества, занимаемому ФИО2 участку присвоен №, линия 2. Огородничество создано до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ.

Копии документов, поименованных в приложении к заявлению, представлены на л.д. 206-219 т.1

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КИО СПб (л.д.47-49, 220-222 т. 1) отказало в приватизации земельного участка, при этом указав на следующее:

По сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) участок не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Схема, являющаяся приложением к представленному ФИО2 заявлению, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, документы, указанные в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно: схема, подготовленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, и выписка из протокола (протокол) общего собрания членов Санкт-Петербургской общественной организации арендаторов земли «ОВРАГИ», содержащая сведения о распределении ФИО2 участка площадью 651 кв.м., не представлены, что является основанием для отказа в передаче в собственность участка.

Также КИО СПб было сообщено, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Образование земельного участка независимо от способа ведения огородничества (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - ПМ).

Поскольку утвержденный ПМ для территории, в границах которой расположен земельный участок 78:37:1782807:1001, отсутствует, утверждение схемы участка в силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Также КИО СПб указало на то, что земельный участок с кадастровым номером: 78:37:1782807:1001 прошел кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и расположен в границах территориальных зон: ТР2 - зона рекреационного назначения, ТУ - зона улично-дорожной сети города (в границах которой расположен Участок), Т1Ж2-2 - жилая зона, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №. Градостроительными регламентами перечисленных территориальных зон размещение земельных участков для ведения огородничества не предусмотрено.

Кроме того, в настоящее время земельный участок 78:37:1782807:1001, находится в пользовании ООАЗ «Овраги» в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗК-01914. Таким образом, определен временный характер предоставления данного земельного участка.

Между тем, ФИО2 полагает, что решением КИО СПб от ДД.ММ.ГГГГ № нарушено ее право на приватизацию занимаемого земельного участка, поскольку действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях. Факт того, что земельный участок выделен садоводству на праве аренды, не ограничивает право садоводов на приватизацию земельных участков, расположенных в таком садоводстве.

Также, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КИО СПб с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № ОБ-3015-1425/25-1-0) (л.д.123-124 т.3), в котором в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ просила передать ей без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127188 кв.м. по адресу: <адрес>, ООАЗ «Овраги», участок № (л.д. 74 т. 2, 123-124 т.3).

КИО СПб в лице СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ОБ-3015-1425/25-1-1 известило ФИО2 о том, что ее заявление возвращается в связи с тем, что оно не соответствует требованиям подпунктов 3 и 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в представленном заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и цель использования земельного участка. Также ФИО2 сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, заключен договор аренды №/ЗК-01914 от ДД.ММ.ГГГГ с юридическим лицом. Также ФИО2 сообщено, что для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ФИО2 необходимо обратиться с заявлением в порядке, установленном распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.74 т. 2, л.д.122 т. 3).

Документы, приложенные к заявлению, поименованные в приложении, представлены на л.д. 125-152 т. 3).

ФИО2 полагает, что указанными действиями административных ответчиков нарушено ее право на приватизацию занимаемого ей земельного участка.

Выражая несогласие с указанными решениями, ФИО2 просила суд признать их незаконными, дополнительно заявив требования о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок №, общей площадью 600 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв. м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1; а также обязании КИО СПб, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1 и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО2

Разрешая заявленные требования ФИО2 (как заявленные в первоначальной редакции иска, так и с учетом последующих уточнений), суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

По сообщению Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (л.д.95-101 т. 1), в ранее действующей редакции Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), спорный земельный участок также располагался в границах функциональной зоны с кодовым обозначением «Р2» - функциональная зона рекреационного назначения.

Согласно действующим положениям Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), участок расположен в границах функциональной зоны с кодовым обозначением «Р2» - зоны зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения.

Зона предназначена для отдыха граждан, включает в том числе территории общего пользования, занятые лесопарками, парками, садами, скверами, городскими лесами, а также территории общего пользования, предназначенные для размещения зеленых насаждений общего пользования. В состав зоны также включаются территории, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное значение.

В границах зоны может допускаться размещение культурно-досуговых объектов, объектов для занятия физкультурой и спортом, объектов общественного использования, объектов транспорта, религиозных объектов и иных объектов, связанных с обслуживанием зоны.

Таким образом, Генеральным планом Санкт-Петербурга в функциональной зоне «Р2» не предусмотрено ведение садоводства и/или огородничества.

В соответствии с Приложением № к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», рассматриваемый земельный участок (№) находится в территориальной зоне «ТР2» - зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительные регламенты, установленные для территориальных зон, за исключением градостроительных регламентов в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, установлены в приложении № к Правилам.

Градостроительным регламентом территориальной зоны, в том числе с кодовым обозначением «ТР2» в пределах ее границ установлены виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент рассматриваемой территориальной зоны «ТР2» предусматривает следующие виды разрешенного использования земельных участков:

Основные виды разрешенного использования: - предоставление коммунальных услуг; - внеуличный транспорт; - обеспечение внутреннего правопорядка; - деятельность по особой охране и изучению природы; - общее пользование водными объектами; - улично-дорожная сеть; - благоустройство территории;

Условно разрешенные виды использования: - объекты культурно-досуговой деятельности; - парки культуры и отдыха; - осуществление религиозных обрядов; - религиозное управление и образование; - общественное питание; - развлекательные мероприятия; - проведение азартных игр; - служебные гаражи; - обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; - обеспечение занятий спортом; - площадки для занятий спортом; - оборудованные площадки для занятия спортом; - водный спорт.

Согласно предыдущей редакции Генерального плана Санкт-Петербурга (действующей до внесения изменений) в отношении территории, в границах которой расположен участок, была установлена функциональная зона «1ЖД» (зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

Одновременно с этим на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется работа по внесению изменений в правила. Территориальное зонирование на территории в составе проекта о внесении изменений в Правила будет установлено в соответствии с функциональным зонированием, определенным в Генеральном плане Санкт-Петербурга. Также в составе проекта о внесении изменений в Правила будут определены градостроительные регламенты территориальных зон.

Проектом правил испрашиваемый участок располагается в территориальной зоне «ТР2-2» - зоны рекреационного назначения – озелененных территорий общего пользования, озелененных рекреационно-ландшафтных территорий и объектов обслуживания зоны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7. указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7. настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Порядок подготовки схемы и требования к ее содержанию предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Схема, являющаяся приложением к представленном ФИО2 заявлению, не соответствовала требованиям действующего на тот момент законодательства, таким образом, документы, указанные в пункте 2.8. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, а именно схема, подготовленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, выписка из протокола (протокол) общего собрания членов ООАЗ «Овраги», содержащая сведения о распределении ФИО2 земельного участка площадью 651 кв.м., предоставлены не были, что являлось основанием для отказа в передаче в собственность испрашиваемого участка.

Норма Закона № 137-ФЗ в первую очередь указывает на то, что земельный участок должен быть предназначен для ведения огородничества.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территориальных зон: ТР2 – зона рекреационного назначения; ТУ – зона улично-дорожной сети города (в границах которой расположен участок); Т1Ж2-2 – жилая зона, установленная в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТР2 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

Пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Кроме того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером: 78:37:1782807:1001 находится в пользовании ООАЗ «Овраги» в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗК-01914, земельный участок предоставлен для использования под коллективные огороды, без права возведения капитальных строений, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в соответствии с пунктом 6.1. Договора и статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор действует в режиме неопределенного срока.

Таким образом, определен временный характер предоставления земельного участка.

Оснований для признания незаконным ответа КИО СПб в лице СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный письмом № ОБ-ЗО15-1425/25-1-1, по доводам административного истца не имеется.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В нарушение указанных требований Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2, в том числе не были указаны кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и цель его использования, о чем заявителю было сообщено учреждением.

Поскольку заявление было возвращено учреждением в связи с выявленными недостатками, заявитель не лишен права обратиться в учреждение повторно после их устранения.

Также СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» обосновано было указано на то, что представленные ФИО2 выписки из протоколов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также справки не соответствовали требованиям законодательства, поскольку не содержат дат их выдачи, подписаны председателем ООАЗ «Овраги» ФИО6, тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ председателем ООАЗ «Овраги» являлась ФИО7, установить кем и когда были выданы данные документы не представилось возможным.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

Поскольку оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, то они не нарушают прав и законных интересов административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенного правового регулирования, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Таким образом, акцессорные требования ФИО2:

- Обязании КИО СПб устранить нарушенное право ФИО2 на получение бесплатно в собственность земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1, в порядке предусмотренным Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности;

- Признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок №, общей площадью 600 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1;

- Обязании КИО СПб, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №, общей площадью 600 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0017830:1001, площадью 127 188 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация арендаторов земли «Овраги», участок 1 и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО2 бесплатно;

По указанным мотивам удовлетворению не подлежат, поскольку правовая обоснованность заявленных административным истцом исковых требований не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А.Пиотковская

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ