Решение по делу № 2А-119/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-000120-83

Производство №2а-119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Ломов 23 марта 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца ФИО4, адвоката Бочкаревой И.И., представившей удостоверение №861 от 14 декабря 2015 года и ордер №43 от 22 марта 2023 года,

представителя административного ответчика ФИО5, представившей доверенность №1 от 03 марта 2023 года,

при помощнике судьи Веденяпиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО4 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении,

Установил:

ФИО6, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, указав, что 22 февраля 2017 года ФИО6 обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о включении его и членов его семьи (супруги ФИО7, сына ФИО1) в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 16 марта 2017 года №143 семья ФИО6 и члены его семьи - супруга ФИО7, сын ФИО1 признаны молодой семьёй, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 16 марта 2017 года №144 молодая семья ФИО6 и члены его семьи - супруга ФИО7, сын ФИО1 признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2015-2020 годы». 18 января 2023 года администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ФИО7 была уведомлена о том, что на основании постановления администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №22 от 18 января 2023 года она и члены её семьи сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и исключении из состава участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием молодых семей требованиям, предусмотренным пунктом 6 подпункта «б» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, поскольку семья К-вых обеспечена жилым помещением, расположенным по <адрес>, общей площадью 43 кв. метра (хотя с заявлением в администрацию обращался ФИО6, а не Кудашова Т.Е). Административные истцы полагают, что указанное постановление является незаконным, нарушающим их право на получение мер социальной поддержки. В силу п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, в случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В связи с чем административные истцы полагают, что данное положение не регулирует порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, кроме достижения 35-летнего возраста, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. При этом возможность исключения из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в том числе в связи с превышением учётной нормы жилого помещения, не предусмотрена. Кроме того, квартира <адрес> имеет общую площадь 43 кв. метра, в том числе жилую 26,8 кв. метра, состоит из 2 комнат, в указанной квартире зарегистрирована и постоянно проживает ФИО2, которая не является членом семьи К-вых и занимаемая ею жилая площадь в квартире не может быть учтена при расчёте учётной нормы. В связи с чем, полагают, что у административного ответчика отсутствовали основания для исключения семьи К-вых из состава участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Просят признать незаконным и отменить постановление администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 18 января 2023 года №22 «По жилищным вопросам», обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путём восстановления ФИО6 и членов его семьи (супруги ФИО4, сына ФИО1) в списках участников программы за очередным номером, действовавшим на дату вынесения оспариваемого постановления.

Определением Нижнеломовского районного суда от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что кроме квартиры <адрес> ей также совместно с матерью принадлежит на праве общей долевой собственности квартира <адрес>, в которой она проживает со своим мужем, сыном и матерью. Несмотря на то, что она является собственником квартиры, расположенной по <адрес>, она и члены её семьи в ней не проживают, так как в квартире нет необходимых для них условий, фактически в данной квартире проживает её бабушка ФИО2, которая занимает комнату площадью 13,1 кв. метров. Полагает, что при учёте нормы площади жилого помещения административным ответчиком не должна была учитываться площадь комнаты, которую занимает ФИО2, так как она не является членом её семьи. Администрация г. Нижний Ломов должна была учесть только оставшуюся площадь данной квартиры при учёте нормы площади жилого помещения, которая приходится на каждого члена её семьи и её самой.

Представитель административного истца ФИО4 - адвокат Бочкарева И.И., действующая на основании ордера №43 от 22 марта 2023 года, в судебном заседании заявленные требования ФИО7 поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена Программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрен механизм действий административных истцов и административного ответчика по включению молодой семьи в список для получения социальной выплаты. В указанном Постановлении (п. 31) предусмотрен перечень документов, который должен быть предоставлен молодой семьёй для участия в данной программе. Этот перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Административными истцами были предоставлены все документы, которые перечислены в п. 18 указанного Постановления. Полагала, что административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, истребовав информацию о принадлежности ФИО7 на праве собственности недвижимого имущества. Считает, что единственным основаниям для исключения молодой семьи из Программы является достижение её участниками 35 летнего возраста, иных оснований в данной Программе не имеется. Также полагала, что расчёт учётной нормы жилого помещения должен был производиться административным ответчиком с учётом того, что в квартире, расположенной по <адрес>, проживает бабушка ФИО7 - ФИО2, которая занимает комнату площадью 13,1 кв. метра, членом семьи К-вых она не является. Администрация г. Нижний Ломов должна была учесть только оставшуюся площадь данной квартиры при учёте нормы площади жилого помещения, которая приходится на каждого члена семьи К-вых. Кроме того, просила учесть, что на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий был поставлен ФИО6 и члены его семьи, а снята с учёта ФИО7 и члены семьи, тогда как с учёта должен был быть снят ФИО6 и члены его семьи, поскольку именно он обращался в администрацию города Нижний Ломов с заявлением о постановке на учёт. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО5, действующая по доверенности от 03 марта 2023 года, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поскольку полагала, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. При вынесении постановления №22 от 18 января 2023 года администрация города Нижний Ломов руководствовалась Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Законом Пензенской области №948-ЗПО от 22 декабря 2010 года «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», приказом Минтруда Пензенской области от 06 июня 2019 года №250-ОС «Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления Пензенской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году». Основанием для принятия оспариваемого постановления послужила утрата молодой семьёй К-вых оснований, дающих им право на получение жилого помещения. Решением городского собрания народных депутатов города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №21-6 от 10 апреля 2006 года на территории города Нижний Ломов установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. На основании Закона Пензенской области №948-ЗПО от 22 декабря 2010 года администрацией города Нижний Ломов проводилась перерегистрация граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем в регистрирующий орган был направлен запрос о наличии в собственности семьи К-вых недвижимого имущества. Из представленной выписки из ЕГРН от 13 января 2023 года было установлено, что ФИО7 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по <адрес>, общей площадью 43 кв. метра. Таким образом, на каждого члена семьи К-вых приходится по 14,33 кв. метра, что больше учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Полагала, что доводы административных истцов о том, что именно ФИО6, подавший заявление и признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, а не ФИО7, которая не обращалась с таким заявлением в администрацию города Нижний Ломов, подлежат отклонению, поскольку нуждающейся в улучшении жилищных условий признаётся молодая семья, а с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий может обратиться любой из членов молодой семьи. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором просил отказать в удовлетворении требований К-вых в полном объёме, а также просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца ФИО6, представителя заинтересованного лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

как следует из материалов дела, 26 декабря 2016 года ФИО6 обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о постановке его и его семьи (супруги ФИО7 и сына ФИО1) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку молодая семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №32 от 25 января 2017 года «По жилищным вопросам» молодая семья ФИО6 и члены его семьи: супруга – ФИО7, сын ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ (являются собственниками 1/2 доли жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы).

При этом на момент принятия на учёт молодой семьи К-вых, состоящей из трёх человек, ФИО6 был зарегистрирован по <адрес> (паспорт ФИО6), ФИО7 - зарегистрирована по <адрес> (паспорт ФИО7), несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по <адрес> (ответ ОАСР УВД УМВД Росси по Пензенской области от 17 марта 2023 года). Указанное жилое помещение имеет общую площадь 47,5 кв. метра. Собственниками данного жилого помещения являются ФИО3 (в настоящее время «Кудашова») Т.В. и её мать ФИО3 (общая совместная собственность) на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан №2958-99 от 06 апреля 1999 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 декабря 2000 года.

В жилом помещении, расположенном по <адрес>, на момент принятия указанного постановления проживали: ФИО3, ФИО7, ФИО6, ФИО1 (справка ООО «Возрождение» от 23 декабря 2016 года).

22 февраля 2017 года ФИО6 обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №143 от 16 марта 2017 года «О признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы» молодая семья ФИО6 и члены его семьи: супруга ФИО7, сын ФИО1 признана имеющими достаточные доходы, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №144 от 16 марта 2017 года «О признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2015-2020 годы молодая семья ФИО6 и члены его семьи: супруга ФИО7, сын ФИО1 признана участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2015-2020 годы.

Федеральное мероприятие по обеспечению жильём молодых семей (далее - мероприятие) реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года №1710.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы (продлена на 2015-2020 годы, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года №889), включающая подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей» и предусматривающая её финансирование за счёт средств федерального бюджета, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счёт средств внебюджетных источников, согласно паспорту указанной Программы.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены приложением №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» к постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по постоянному месту жительства данных граждан.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, молодая семья К-вых соответствовала требованиям, указанным в пункте 6 Правил и была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», которая утратила силу, а участники мероприятия интегрированы в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпунктом «а» пункта 22 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия является, в т ом числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

На основании пункта 27 Правил Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Министерство) как уполномоченный исполнительный орган Пензенской области формирует список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области №1228-ОС от 30 ноября 2022 года был утверждён Список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в 2023 году по Пензенской области, в который под №352 была включена молодая семья К-вых.

На основании пункта 30 Правил орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2023 году.

В соответствии с пунктом 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и ряд документов, одним из которых является документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Таким образом, молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году должна заново подтвердить свою нуждаемость в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» в целях подтверждения права граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан: ежегодно; при принятии решения о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма - в отношении соответствующих граждан.

Ежегодно в период с 1 декабря по 31 января сведения, представленные в соответствии с частями 1, 1-1 и полученные в соответствии с частями 1-2, 1-3 статьи 3 настоящего Закона, подтверждаются:

- представлением расписки об отсутствии изменений в случае, если у гражданина не произошло изменений в ранее представленных сведениях;

- представлением документов гражданином и документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт, подтверждающих произошедшие изменения.

Если в сведениях о гражданине произошли изменения, уполномоченный орган в течение десяти дней осуществляет проверку наличия у гражданина оснований для применения в отношении его настоящего Закона с учётом представленных документов (ч. 2).

Пунктом 1 части 1.1 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что граждане для признания их малоимущими в целях получения жилых помещений по договорам социального найма дополнительно представляют документы (справки), содержащие сведения о недвижимом имуществе (садовых домах, гаражах и иных строениях, помещениях и сооружениях), земельных участках, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, администрацией города Нижний Ломов были направлены межведомственные запросы с целью получения выписок из ЕГРН о недвижимом имуществе, зарегистрированном на праве собственности за членами семьи К-вых.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №КУВИ-001/2023-5955942 от 13 января 2023 года за ФИО7 зарегистрировано жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 43 кв. метра, на основании договора дарения от 21 сентября 2022 года.

Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №22 от 18 января 2023 года «По жилищным вопросам» ФИО7 и члены её семьи: супруг ФИО6, сын ФИО1 были сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма) и исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственно поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине несоответствия требованиям подпункта «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050.

Принимая указанное постановление, административный ответчик исходил из того, что на каждого члена семьи К-вых приходится по 14,33 кв. метра в жилом помещении, расположенном по <адрес>, принадлежащем ФИО7 (43 кв. метра/3 чел. = 14,33 кв. метров), что больше учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Также 18 января 2023 года ФИО7 направлено уведомление о снятии семьи К-вых с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и об исключении её и её семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием требованиям подпункта «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050.

На основании приказа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области №18-107 от 31 января 2023 года в Список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в 2023 году по Пензенской области, утверждённый приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области №1228-ОС от 30 ноября 2022 года, внесены изменения, в частности, молодая семья К-вых исключена из указанного Списка.

Не согласившись с постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №22 от 18 января 2023 года, административные истцы обратились в суд с настоящим иском, указывая, что из состава семьи К-вых должна быть исключена ФИО2, проживающая в принадлежащей ФИО7, квартире по <адрес>, поскольку она не является членом семьи К-вых, а при подсчёте учётной нормы жилого помещения на одного человека следует исходить из оставшейся общей площади квартиры (29,9 кв. метров) за вычетом площади комнаты, занимаемой ФИО2

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Решением Городского собрания народных депутатов города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №1-6 от 10 апреля 2006 года установлена учётная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 10 кв. метров и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Абзацев 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, следует руководствоваться нормами такого нормативного акта, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учёта жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в качестве членов семьи собственника жилого помещений, который в свою очередь не является членом молодой семьи.

Из материалов дела усматривается, что в жилом помещении, расположенном по <адрес>, зарегистрирована с 26 апреля 1979 года и фактически проживает ФИО2 (л.д. 16), которая является бабушкой административного истца ФИО7

Как следует из кадастрового паспорта помещения, составленного 31 мая 2016 года, и технического плана помещения, составленного 21 марта 2023 года, общая площадь жилого помещения, расположенного по <адрес>, составляет 43 кв. метра. Квартира состоит из жилой комнаты площадью 13,7 кв. метров, жилой комнаты площадью 13,1 кв. метр, кухни площадью 6,2 кв. метра, санузла площадью 2,8 кв. метра, коридора площадью 7,2 кв. метра.

На момент подачи заявления в орган местного самоуправления и при снятии семьи К-вых с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении молодая семья К-вых представляет собой самостоятельный субъект семейных отношений, ФИО2 не является членом семьи К-вых, в состав семьи К-вых для целей участия в государственной программе входят только члены её семьи – ФИО7, её супруг ФИО6 и их ребёнок ФИО1, а уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определён исходя из размера общей площади жилых помещений принадлежащих им на праве собственности, у администрации города Нижний Ломов отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи фактически в составе семьи из 3 человек, с учётом фактического проживания в указанной квартире ФИО2, которая в состав молодой семьи не входит.

Вместе с тем, принимая во внимание общую площадь квартиры расположенной по <адрес>, принадлежащей ФИО7 (43 кв. метра), на каждого члена семьи К-вых приходится по 10,75 кв. метра в указанном жилом помещении за вычетом площади, приходящейся на ФИО2, не являющейся членом семьи К-вых (43 кв. метра/4 чел. = 10,75 кв. метра), что больше учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Более того, ФИО7 является собственником в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, что также подлежало учёту при определении учётной нормы площади жилого помещения, которая приходится на каждого члена семьи ФИО7 в силу п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Следовательно, молодая семья К-вых не соответствует требованиям под. «б» п. 6, п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком в предоставленных им полномочий и в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, основания для признания постановления администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №22 от 18 января 2023 года незаконным и его отмене у суда не имеется.

Доводы административных истцов о том, что на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении был поставлен ФИО8, а с учёта снята ФИО7, подлежит отклонению, поскольку исходя из смысла Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 участниками программы по обеспечению жильём молодых семей выступает молодая семья (п. 6, п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).

Доводы представителя административного истца адвоката Бочкаревой И.И. о том, что единственным основаниям для исключения из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты является достижение одним из членов молодой семьи возраста 35 лет (п. 27 Правил), подлежат отклонению, поскольку оспариваемым постановлением молодая семья К-вых была не исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, а снята с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку не соответствует п. 6 и п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Доводы административных истцов и представителя административного истца адвоката Бочкаревой И.И. о том, что административному ответчику при учёте нормы жилого помещения на одного человека следует исходить из общей площади квартиры по <адрес> (29,9 кв. метров) за вычетом площади комнаты, занимаемой ФИО2 (13,1 кв. метр), подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Как указывалось выше, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади (а не фактически занимаемая площадь помещения, как указывают истцы) всех пригодных для проживания жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абз. 2 п. Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).

Ссылка представителя административного истца адвоката Бочкаревой И.И. на то, что административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий, истребовав в отношении ФИО6 и ФИО7 сведения о принадлежности на праве собственности недвижимого имущества, поскольку п.п. 17,18, 31 Правил содержат исчерпывающий перечень документов, которые предоставляет молодая семья, является несостоятельной, поскольку под. «г» п. 18 указанных Правил предусматривается предоставление молодой семьёй документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, тогда как, как указывалось ранее, п. 1 ч. 1.1 ст. 3 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО предусмотрено предоставление самими гражданами в орган местного самоуправления документов, содержащих сведения о недвижимом имуществе.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО6 и ФИО7 следует оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление подано административными истцами в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку оспариваемое постановление получено ФИО7 лично 19 января 2023 года (л.д. 55). Следовательно, оснований полагать, что административными истцами срок для обращения в суд пропущен, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО6, ФИО4 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2023 года.

Судья О.А. Богданова