Решение по делу № 2А-103/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 30 мая 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

с участием и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А.,

при секретаре Фоминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело № 2а-103/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ермишинского района Рязанской области Стрелкова А.Б. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Стрелков А.Б. (далее по тексту – прокурор Стрелков А.Б.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

В обоснование заявленных требований прокурор Стрелков А.Б. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу пунктов 2, 3 Федерального закона № 89-ФЗ, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 № 2-П).

Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленной за сельскими поселениями Рязанской области.

В свою очередь, Закон Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» не возлагает на сельские поселения обязанности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанной сфере и не определяет объем финансовых обязательств.

Таким образом, администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» на территории всего Ермишинского района.

Согласно части первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила нормирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Распоряжением главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район от 07.04.2023 № 119-р/д был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ермишинского муниципального района.

В ходе проверки в д. Бедишево Ермишинского района установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на земляном грунте в районе <адрес> (по реестру №) находится металлический контейнер, который ограждения не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства, прокурор Ермишинского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Согласно п. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Стрелков А.Б. просит суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и обязать Администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры к оборудованию расположенных в д. Бедишево Ермишинского района контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: к оборудованию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

И.о. прокурора Ермишинского района Локтионов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения – 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении дело просил рассмотреть в отсутствие представителя администрации муниципального образования, административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ему известны, просил установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев.

Рассмотрев заявление представителя административного ответчика ФИО1 о признании иска, заслушав мнение и.о. прокурора Локтионова А.А., полагавшего возможным принять признание иска административным ответчиком, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Стрелкова А.Б. к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать Администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры к оборудованию контейнерных площадок, расположенных на территории д. Бедишево Ермишинского района Рязанской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: к оборудованию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Коробкова