33а-9122/2023 (судья Кайдалина Н.М.)

24RS0044-01-2023-000003-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Красноярск. 27 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Ковалевой Т.В., Ерофеева А.И.

при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2023 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края (далее – Иршинский поселковый Совет депутатов),

по апелляционной жалобе Иршинского поселкового Совета депутатов на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 24 апреля 2023г., которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия

установила:

28 декабря 2022 г. Иршинским поселковым Советом депутатов принято решение № 25-80Р «Об удалении главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в отставку и досрочном прекращении полномочий».

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании данного решения незаконным, ссылаясь на то, что оно принято необоснованно и с нарушением установленного регламента.

Решением Рыбинского районного суда Красноярского края от 24 апреля 2023 г. административный иск удовлетворён; суд признал решение Иршинского поселкового Совета депутатов от 28 декабря 2022 года №25-80Р незаконным.

В апелляционной жалобе Иршинским поселковым Советом депутатов ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В заседании суда апелляционной инстанции председатель Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО2 апелляционную жалобу поддержал.

ФИО1 и представитель прокуратуры Гераскевич А.С. просили оставить решение суда без изменения.

Выслушав объяснения сторон и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 названного закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего закона.

В силу части 1 статьи 74.1 указанного закона представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из пункта 4 части 2 данной статьи следует, что одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность лиц, замещающих должности муниципальной службы, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 8).

Из материалов административного дела видно, что решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 27 ноября 2020 г. № 5-7 ФИО1 избрана главой муниципального образования посёлок Ирша Рыбинского района Красноярского края.

Согласно уставу посёлка Ирша Рыбинского района Красноярского края срок полномочий главы посёлка составляет 5 лет.

22 апреля 2022 г. ФИО1 во исполнение законодательства о противодействии коррупции предоставила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г. в отношении себя и супруга.

В ноябре 2022 г. Рыбинской межрайонной прокуратурой Красноярского края была проведена проверка соблюдения депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки были выявлены факты представления неполных сведений главой посёлка Ирша ФИО1, а также председателем и двумя депутатами Иршинского поселкового Совета депутатов.

В частности, ФИО1 в сведениях о принадлежащем её супругу недвижимом имуществе (подраздел 3.1 справки) указала неполный адрес земельного участка и расположенного на нём жилого дома (пропустила наименование улицы), а в справе о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отразила сведения о шести счетах, открытых на её имя в банках.

18 ноября 2022 г. Рыбинским межрайонным прокурором по результатам проведённой проверки в адрес Иршинского поселкового Совета депутатов вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции.

9 декабря 2022 г. представление прокурора было рассмотрено Иршинским поселковым Советом депутатов, который решил направить Губернатору Красноярского края уведомление о выдвижении инициативной группы депутатов об удалении главы посёлка Ирша ФИО1 в отставку.

В отношении депутатов Иршинского поселкового Совета депутатов, включая председателя Совета, представивших неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, принято решение об объявлении предупреждений.

28 декабря 2022 г. по итогам рассмотрения обращения группы депутатов, выступивших с инициативой удаления главы посёлка в отставку, Иршинским поселковым Советом депутатов принято оспариваемое решение № 25-80Р об удалении главы посёлка Ирша ФИО1 в отставку на основании пункта 4 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и досрочном прекращении её полномочий.

Удовлетворяя административный иск и признавая указанное решение Иршинского поселкового Совета депутатов незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что допущенные ФИО1 нарушения являются несущественными, неполнота представленных ею сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не связана с попыткой скрыть эти сведения.

При этом суд обоснованно принял во внимание, что движение денежных средств на банковских счетах, информацию о которых ФИО1 не отразила в справке, либо вообще не осуществлялось, либо было незначительным, а неуказание улицы в сведениях об адресе дома и земельного участка вызвано очевидной опечаткой, допущенной при заполнении справки.

С учётом приведённых обстоятельств суд первой инстанции сделал справедливый вывод о том, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку является чрезмерно суровым и не соответствующим характеру допущенных ФИО1 недочётов при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, решение суда является правильным. Оснований для его отмены не имеется.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на нарушение судом пресекательного десятидневного срока рассмотрения дела, а также на отсутствие у ФИО1 административной процессуальной правосубъектности, указывая на то, что она обратилась в суд с административным исковым заявлением до официального опубликования оспариваемого решения. Однако данные суждения административного ответчика являются ошибочными, так как строятся на неверном толковании норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, поскольку ссылка суда в решении на данные положения закона не повлияла на правильность принятого по делу решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Иршинского поселкового Совета депутатов – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 августа 2023 г.