РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-530/2022 по жалобе защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 666/23/38052-АП от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство здравоохранения Иркутской области в лице защитника Сидоровой М.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель министерства и защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Признавая Министерство виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что не исполнено решение суда в срок до 13.04.2023.

С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 02.06.2022 по делу № 2-2565/2022 удовлетворено исковое заявление прокурора города Усть-Кута в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к министерству здравоохранения Иркутской области об обязании обеспечить по жизненным показаниям лекарственным препаратом «Куван» в полном объеме с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям на весь период нуждаемости до отмены данного препарата к применению.

09.09.2022 на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 39492/22/38052-ИП в отношении должника – министерства здравоохранения Иркутской области. Копия постановления получена сотрудником министерства 09.09.2022.

07.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и этим же постановлением должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.10.2022. Копия постановления получена должником 11.10.2022.

За неисполнение к указанному сроку решения суда в отношении Министерства составлен 02.11.2022 протокол № 1410/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесено постановление от 15.11.2022 о назначении административного наказания. Постановление № 1410/22/38052-АП от 15.11.2022 в законную силу не вступило.

11.11.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17.11.2022.

За неисполнение решения суда в срок до 17.11.2022 в отношении Министерства составлен 17.11.2022 протокол № 1478/22/38052-АП, вынесено постановление от 29.11.2022 о признании должника виновным в совершении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление № 1478/22/38052-АП от 29.11.2022 не вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 07.04.2023 министерству здравоохранения Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.04.2023. Копия постановления получена должником 10.04.2023.

Актом от 01.06.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 07.06.2023 протокола № 666/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 14.06.2023 о назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно решению суда Министерство должно было организовать обеспечение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Куван» в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом.

Исходя из принятого решения, его исполнение направлено на организацию периодического регулярного длительного обеспечения ФИО4 лекарственным препаратом.

При этом при принятии решения по делу № 2-2565/2022 Кировский районный суд г. Иркутска от 02.06.2022 согласно его содержанию исходил из Заключения врачебной комиссии ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больниц» от 25.05.2021, которым утверждена заявка на лекарственный препарат «Куван» (сапроптерин гидрохлорид) 100 мг №, 25 уп./год, потребность в препарате на 1 сутки 200 мг.

Как следует из объяснений должника из материалов дела и доводов рассматриваемой жалобы, министерством приняты и принимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда. В 2023 году для обеспечения пациентов лекарственным препаратом «Куван» Министерством в ЕИС - закупки размещены 8 извещений о проведении электронного аукциона, в том числе одно извещение размещено в период установленного рассматриваемого срока – 12.04.2023 № 0134200000123001770, однако аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие. По извещению, размещенному 08.06.2023 состоялся аукцион, по результатам которого 14.06.2023 заключен государственный контракт № 1037/106-оз/2539-КЭФ/23 на поставку лекарственного препарата «Куван». По данным сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения лекарственный препарата «Куван» введен в гражданский оборот РФ только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в материалы дела расписке законного представителя ФИО4 – ФИО5 20.12.2022 получен лекарственный препарат ФИО2 (Куван) в количестве 20 упаковок № 30 по 100 мг, что обеспечит взыскателя лекарственным препаратом на 300 дней.

Между тем, из материалов дела не следует, что должностными лицами административного органа, как при установлении нового срока исполнения, так и при возбуждении дела и вынесении обжалуемого постановления, выяснялось, исполняло ли Министерство решение суда, если да, то с какой периодичностью.

Имеющиеся материалы дела не содержат сведений о том, в каком объеме и за какой период в срок до 13.04.2023 должно было быть исполнено решение суда, а обжалуемое постановление не содержит указаний на то, в какой части решение не исполнено.

Сведений о корректировке ФИО4 назначенного лечения в материалах дела также не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт его неисполнения, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, фактического обеспечения взыскателя лекарственным препаратом в установленный 07.04.2023 срок, судья приходит к выводу, что вина Министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалам дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, подлежит отклонению как необоснованный довод жалобы об оставлении без внимания и рассмотрения ходатайства от 06.06.2023 об отложении составления протокола, направленного 06.06.2023 Министерством электронной почтой в адрес судебного пристава – исполнителя МОС по ИИДНХ ГУФССП России по Иркутской области.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 28 мая 2013 года N 777-О и др.).

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В настоящем случае ходатайство, соответствующее требованиям части 1 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 666/23/38052-АП от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко