Решение по делу № 2А-621/2022 от 07.11.2022 | Лукояновский районный суд (Нижегородская область)

УИД 52RS0038-01-2022-000857-33

№ 2а-621/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.11.2022 г. Лукоянов

Лукояновский Районный суд Нижегородской области в составе судьи Урусовой-Черняевой В.В., при секретаре Горяевой Т.Н., представителя административного истца – ФИО1, административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. Просит признать незаконным решение административного ответчика - администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 19. 08. 2022 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство. Обязать административного ответчика - администрацию города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем выдачи административному истцу - ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) здания магазина на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1071 квадратных метров, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - магазины, для иных видов жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 30. 12. 2020 года (вид, номер и дата государственной регистрации права - <данные изъяты>-52/144/2020-5 от ДД.ММ.ГГГГ 13:24:51).

На указанном земельном участке находилось нежилое здание - магазин, с кадастровым номером - <данные изъяты> (ранее присвоенный государственный учетный № - инвентарный №; Кадастровый №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 30. 12. 2020 (вид, номер и дата государственной регистрации права - 52:57:0010007:1125-52/144/2020-5 от ДД.ММ.ГГГГ 13:24:51).

ДД.ММ.ГГГГ получен Градостроительный план земельного участка RU52528101 - 0001, подготовленный административным ответчиком. В связи с запланированной реконструкцией имеющегося на земельном участке магазина в 2020 году получена проектная документация КП НО «НИЖТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» на реконструкцию магазина. Согласно технико - экономическим показателям объекта строительства (лист № проекта) количество этажей - 2, площадь застройки - 451, 4 квадратных метров, площадь здания до реконструкции - 213, 3 квадратных метров, общая площадь - 810 квадратных метров, площадь помещений подвала - 398, 8 квадратных метров, площадь помещений первого этажа - 408, 1 квадратных метров, площадь помещений по экспликации - 806, 9 квадратных метров, высота подвала (первого этажа) - 3 метра. Проектированное здание, подлежащее реконструкции (строительству) расположено в границах земельного участка, принадлежащего мне на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 от администрации <адрес> муниципального района <адрес> письмом за № Б - 233 получен отказ в разрешении на строительство. Указано на необходимость обращения в администрацию <адрес> с заявлением по форме, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с приложением следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за получением услуги указанным лицом;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

- разделы проектной документации должны содержать архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в адрес администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство по форме, утвержденной постановлением Администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 20. 04. 2022 года № - П, приложив документы, предусмотренные частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29. 12. 2004 года № - ФЗ. Решением Администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 19. 08. 2022 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство (приложение №). В обоснование отказа указано следующее: отсутствует проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, для строительства, другого объекта капитального строительства. Проект представлен на реконструкцию «Магазина», необходимо представить проект на новое строительство. Отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; (отступы от планируемого объекта строительства до границы земельного участка).

Считает решение администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 19. 08. 2022 № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, так как согласно пункту 14 ст. 1 реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Согласно части 10, 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29. 12. 2004 года № - ФЗ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Отмечает, что, согласно ответу администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Б - 233 у) административному ответчику было достоверно известно, что производится реконструкция, а не строительство нового объекта, проектная документация представлена именно на реконструкцию, что указано непосредственно на титульном листе проекта здания.

Более того, какие - либо доказательства несоответствия подготовленной КП НО «НИЖТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» проектной документации отсутствуют, в решении об отказе в выдаче разрешения ссылки на это не имеется. Согласно части 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Учитывая, что ФИО4 подготовивший проектную документацию является членом саморегулируемых организаций в области архитектурно- строительного проектирования, то считаю, что какие - либо основания считать доказанными наличие нарушений законодательства в области строительства и наличие оснований к принятию решения об отказе в выдаче разрешения отсутствующими.

Решением администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано. Основанием для отказа послужило следующее: отсутствует проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, для строительства, другого объекта капитального строительства. Указано, что проект представлен на реконструкцию «Магазина», следовательно, необходимо представить проект на новое строительство. Указано на отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; (отступы от планируемого объекта строительства до границы земельного участка).

В судебном заседании административный истиц поддержал заявленные требования.

Представитель административного истца поддержал позицию своего доверителя, отметив, что иск поддерживает в полном объеме на основании изложенного в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать и показал, что истицу было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку не выполнены требования, предусмотренные административным регламентом города Лукоянов Лукояновского муниципального района утвержденные Постановлением администрации города Лукоянов Лукояновского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 считает решение об отказе в выдаче разрешения на строительство правомерным, просит в иске отказать. Отмечает, что кроме оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство связанным с отсутствием документов, предусмотренных регламентом администрации города Лукоянов Лукояновского муниципального района Нижегородской области и Градостроительным кодексом РФ, а именно: проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, для строительства, другого объекта капитального строительства; схемы планировочной организации земельного участка, также отсутствует свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного решения департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области указанного земельного участка находящегося в единой охранной зоне исторической части города. Также необходимо представить проектную документацию на строящийся объект, проектную документацию о сносе объекта капитального строительства. Отмечает, что проект представлен на строительство нового объекта, а не на реконструкции здания, которое на данный момент снесено и о реконструкции которого просит административный истец.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1071 квадратных метров, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - магазины, для иных видов жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 30. 12. 2020 года (вид, номер и дата государственной регистрации права - <данные изъяты>-52/144/2020-5 от ДД.ММ.ГГГГ 13:24:51).

На указанном земельном участке находилось нежилое здание - магазин, с кадастровым номером - <данные изъяты> (ранее присвоенный государственный учетный № - инвентарный №; Кадастровый №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 30. 12. 2020 года (вид, номер и дата государственной регистрации права - 52:57:0010007:1125-52/144/2020-5 от ДД.ММ.ГГГГ 13:24:51).

Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Б - 233 у в разрешении на строительство отказано, указано на необходимость обращения в администрацию <адрес> с заявлением по форме, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с приложением следующих документов:

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство по форме, утвержденной постановлением Администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № – П.

Решением администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано. В обоснование отказа указано, на отсутствие проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, для строительства, другого объекта капитального строительства; на отсутствие проекта на новое строительство, на отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; (отступы от планируемого объекта строительства до границы земельного участка).

В судебном заседании ФИО4 (изготовившей проектную документацию) для ФИО2 показал, что является членом саморегулируемой организации: Государственное предприятие Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» на основании свидетельства №.№-П-022 и производил планировочные работы по проектированию нового здания на участке расположенном по адресу: <адрес>. На место не выезжал.

В соответствии с положениями пдп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу вышеприведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче разрешения может быть постановлен только по основаниям, предусмотренным законами и ведомственными нормативными актами, регулирующими соответствующую деятельность.

Кроме того, положения ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не предусматривают оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, как начало строительства без разрешительных документов. Данный вопрос подлежит разрешению в порядке КоАП РФ.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство, объекта капитального строительства – магазин является незаконным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании причиной отказа указал также несоблюдения истцом строительных норм при строительстве объекта, а также на тот факт, что истец произвел строительные работы, а не реконструкцию ранее существующего объекта.

Однако доказательств нарушения строительных норм в суд не представлено и такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в решении администрации от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

С учетом изложенного, требования административного иска следует признать правомерными.

Вместе с тем требования иска об обязании выдать разрешение на строительство подлежат частичному удовлетворению исходя из того, что вопрос о выдаче такого разрешения входит в полномочия муниципального органа. В этой части исковых требований суд считает необходимым обязать ответчика рассмотреть данный вопрос заново и дать ответ в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство и дать ответ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Лукояновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна

судья В.В. Урусова-Черняева

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022.