Решение по делу № 2А-2500/2022 от 31.08.2022 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-2500/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Главе Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2, Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: ИП "ФИО3.", об оспаривании части постановления Главы администрации Аксайского района Ростовской области ... от ...,

установил :

административный истец в обоснование иска указал следующие доводы.

Постановлением главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от ... утверждены предложения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Постановлением Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от ... ФИО2 была утверждена схема размещения НТО, согласно которой в разделе 10 "Старочеркасское сельское поселение" под номерами 10.3 (10.4) определены места размещения торговых павильонов площадью 130 кв.м. и 137 кв.м.

«23» марта 2022 года КИЗО Администрации Аксайского района были проведены торги на право размещения НТО в указанном месте.

Победителем торгов определен ИП «ФИО3.», с которым в последствии заключен соответствующий договор.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с к/н ..., расположенным по адресу: ...

На момент утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта административный ответчик использовал неактуальные сведения о границах земельных участков, которые примыкают к границам планируемого размещения НТО.

Между тем, земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу имеет единственно возможный доступ (подъезд) со стороны ... подъезд является исторически сложившимся и отчётливо виден на различных картах и спутниковых снимках (сайт Росреестра 5ppk.ru — Яндекс-спутник и Гугл-спутник), отмечен на схеме расположения объекта культурного наследия «Историко-культурный комплекс станицы Старочеркасской», в постановлении Правительства Ростовской области ... от ..., а также в графической части Правил землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения.

Размещение нестационарного объекта не должно препятствовать обеспечению свободного движения пешеходов, и беспрепятственного проезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По мнению административного истца, своими действиями Глава Администрации Аксайского района Ростовской области нарушил права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, поскольку при расположении НТО доступ на земельные участки будет невозможен.

Все рассматриваемые земельные участки, включая территорию парка «Донской» и землю под предполагаемое размещение НТО, находятся в границах территории единой Охранной зоны объектов культурного наследия, в зоне «Историко-культурный комплекс станицы Старочеркасской» и в зоне охраняемого природного ландшафта (постановление Правительства Ростовской области от ... ... и постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ... ...).

На основании ч. 2 ст. 34 ФЗ от ... N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ростовской области от ... ... «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в ст. Старочеркасской Ростовской области, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны» запрещается, в том числе:

- нарушение исторически сложившейся пространственно-планировочной структуры;

- осуществление хозяйственной деятельности, разрушающей жизнеспособность культурного ландшафта как в целом, так и устойчивость его отдельных компонентов;

- прокладка инженерных коммуникаций в границах улиц и площадей (теплотрасс, газопровода, электрокабеля и так далее) наземным и надземным способом;

- проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством,

- применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений, активного силуэта, в том числе использование цветов максимальной насыщенности в отделке фасадов;

- строительство по типовым проектам, нарушающим стилевую цельность исторической застройки;

- строительство построек с выносом их на красную линию (на уровень ограждения участка);

- нарушение характерных контуров ландшафта, панорам восприятия объектов культурного наследия;

На основании вышеизложенного административный истец просила суд:

- признать незаконным и необоснованным постановление Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 ... от ... «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» в части утверждения схемы ....3 (10.4) расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ...,...

- обязать Главу Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных имущественных интересов ФИО1, исключить из постановления Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 ... от ... «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» схему ....3 (10.4) расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ..., ....

Представитель административного истца поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.

В материалы дела представлены возражения ИП ФИО3 в которых он просил оставить без удовлетворения административный иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены, вследствие чего, судом рассмотрено дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями, закрепленными в статье 39.36 ЗК Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от ... N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в Схему устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ... N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от ... N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ... N 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ... N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона от ... N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Победителем торгов определен ИП «ФИО3.», с которым впоследствии заключен соответствующий договор.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с к/н ..., расположенным по адресу: ...

На основании положений ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ... N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6.3. ГОСТ Р54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;

- возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В материалы дела представлено заключение ООО «Ярдиз», согласно которому доводы административного истца о том, что административным ответчиком при заключении договора на размещение НТО использованы неактуальные сведения о границах земельных участков, которые примыкают к границам планируемого размещения НТО, своего подтверждения не находят.

Так, согласно заключению эксперта ООО «Ярдиз» ФИО4, члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров «Кадастровые инженеры юга», в обследуемом случае земельные участки под НТО (нестационарный торговый объект) не формируется, то есть их границы определяются только координатами, указанными Распоряжении (Постановлении) на использования земельного участка, которые имеют следящие значения:

... ...

При внесении данных о координатах земельных участков, предоставленных под НТО на дежурную кадастровую карту и сопоставления сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... установлено, что земельные участки с КН ... и ... обеспечены доступом к территории общего пользования.

Земельный участок КН ... имеет доступ к территории общего пользования с восточной стороны 5 м, с южной стороны 12,5м шириной в 1 м;

земельный участок КН ... имеет доступ к территории общего пользования с восточной стороны 1м шириной 12,5м., с южной стороны 15,3м. шириной 1.9м. и с западной стороны 24,4м, а также в районе границ земельного участка с КН ... наименьшая ширина между участками собственность на которые разграничена составляет 5,5м.

Указанные выше размеры обеспечивают свободный проход и проезд к земельным участкам с КН ... и ... на территорию общего пользования.

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что земельные участки, предоставленные под НТО с координатами:

... ...

... ... и

... ...

не ограничивают доступ к территории общего пользования к земельным участкам с КН ..., .... Имеется свободный проход, проезд как для автомобилей, так и сельскохозяйственной техники.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 6 сентября 2022 года.

Судья :