Дело № 2а-325/2022 УИД 27RS0022-01-2022-000461-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.В.,
при секретаре Херувимовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, указав в обоснование своих требований, что Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является должником с исполнительном производстве по исполнительному листу ФС № выданному Ульчским районным судом Хабаровского края 01.09.2021 по делу № 2а-245/2020 по иску прокурора Ульчского района об обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района обеспечить МДБОУ детский сад №17 пос.Де-Кастри Ульчского муниципального района охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с целью выполнения требований по антитеррористической защищённости объектов образования, оснастить образовательную организацию стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком постановлено, в связи с неисполнением должником исполнительного документа, взыскать с него исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, исполнить обязанности, возложенные решением суда, административный истец возможности не имел, ввиду отсутствия денежных средств на проведение аукциона для заключения договора охраны образовательных организаций службами вневедомственной охраны либо частными охранными предприятиями, что подтверждается письмами в администрацию Ульчского муниципального района, в Правительство Хабаровского края с целью оказания финансовой помощи. Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительней документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: приобретены ручные металлоискатели, разработан поэтапный план мероприятий по обеспечению объектов образования системами контроля и управления доступа, квалифицированной охраной. Комитет по образованию администрации Ульчского района обратился в администрацию Ульчского района с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования Ульчского муниципального района. В связи с дотационностью бюджета Ульчского муниципального района администрация Ульчского района обратилась в Правительство Хабаровского края с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования. В настоящее время на уровне Правительства Хабаровского края решается вопрос о выделении дополнительных денежных средствах Ульчскому району на мероприятия по антитеррористической защищённости объектов образования. В ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» был направлен запрос о возможности физической охраны объектов образования силами национальной гвардии. Получен ответ об отсутствии на территории Ульчского района филиала ФГКУ «ВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю». Исполнительский сбор, наложенный судебным приставом-исполнителем составляет 50 000 рублей с учетом того, что исполнительский сбор наложен по неисполнению решения суда об обеспечении антитеррористической защищенности в отношении 15 образовательных организаций, то общая сумма исполнительского сбора, взыскиваемая с комитета по образованию составляет 750 000 рублей, и такая же сумма с образовательных организаций. В случае освобождения от оплаты исполнительского сбора данные денежные средства могут быть потрачены на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. На основании изложенного просят освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
В судебное заседание административный истец, представители ответчиков ОСП по Ульчскому району, УФССП по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия административных истца, ответчиков, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.
Исследовав материалы ела, суд пришел к следующему выводу:
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 30.09.2020 на комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность обеспечить МДБОУ детский сад №17 пос.Де-Кастри охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району на основании исполнительного листа №-ИП, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство по предмету исполнения обеспечить МДБОУ детский сад № пос.Де-Кастри охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в отношении должника комитета по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края в пользу взыскателя прокуратуры Ульчского района Хабаровского края. Установлен срок исполнения в течение суток с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением комитетом по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края вышеуказанных требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по Ульчскому району ФИО2 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Представленными административным истцом материалами, полностью подтверждены его доводы о том, что комитетом образования администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края приняты все возможные меры для исполнения судебного решения, а именно:
Председателем комитета по образованию ФИО1 утверждена дорожная карта «О приведении в соответствие образовательных учреждений согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в котором на 2021 год запланировано поиск частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Запрос коммерческих предложений.
Согласно ответу ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, данному по запрос председателя Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края - в Ульчскому муниципальном районе Хабаровского края филиал ФГКУ «УВО ВНГ по Хабаровскому краю» отсутствует в связи с чем, физическая охрана объектов образования осуществлена быть не может. Вместе с тем ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» оказываются услуги охраны через централизованное наблюдение за неустановленными на объектах образования средствами тревожной сигнализации, подключённые к пульту централизованного наблюдения ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» путем передачи тревожных извещений в дежурную часть ОМВД России по Ульчскому району Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края главе Ульчского района Хабаровского края направлена информация о потребности в дополнительном финансировании на организацию охраны объектов образования на 2020-2021 год, которая впоследствии направлена администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края в Министерство образования и науки Хабаровского края.
В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ №А Министерство образования и науки Хабаровского края администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края предложено разработать поэтапный план мероприятий по обеспечению объектов системами контроли т управления доступа, квалицированной охраной; расходы на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений осуществлять за счет собственных доходов местного бюджета с учетом средств на выравнивание из краевого бюджета, и привлечения субсидий из краевого бюджета (л.д. 16-18).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края направлен запрос в адрес врио Губернатора Хабаровского края ФИО3 о рассмотрении вопроса об оказании дополнительной финансовой помощи бюджету муниципального района в сумме 76,7млн. рублей, для выполнения требования законодательства на обеспечение безопасности и антитеррористической деятельности защищенности образовательных учреждений Ульчского района, жизни и здоровья лиц, находящихся в учреждении.
В силу ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, - суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании ст. 401 Гражданского кодекса РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Сведений опровергающих доводы административного истца о несвоевременном получении постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, суд удовлетворяет ходатайство административного истца о восстановлении срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из вышеустановленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанностей, учитывая объём действий, направленных на исполнение решение суда, отсутствие финансирования в необходимом объеме, а также, что должник является получателем бюджетных средств, суд приходит к выводу о возможности освободить комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
удовлетворить административные исковые требования комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к отделению судебных приставов по Ульчскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Освободить Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Т.В. Никитина
Мотивированное решение суда составлено 13.12.2022