УИД: 56RS0042-01-2023-001809-82
Дело №2а-1893/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,
при секретаре Елизаровой В.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика СПИ ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица Пивоваровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №1» г. Оренбурга к судебным приставам-исполнителям ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, ГУФССП России по Оренбургской области об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №1» (далее МОАУ «Лицей №1») обратилось в суд с административным исковым заявлением к СПИ ОСП Центрального района г.Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2 с требованиями об оспаривании постановления, указав, что на основании исполнительного документа (исполнительного листа) серии ФС № от 15 марта 2022 года СПИ ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 03 апреля 2023 года. МЛАУ «Лицей №1» считает данное постановление незаконным, так как исполнительный лист выдан Центральным районным судом г. Оренбурга на основании решения от 19 января 2021 года по делу 2-244/2022, в рамках которого рассмотрено исковое заявление Прокурора Центрального района г. Оренбурга к МОАУ «Лицей №1» и Управлению образования администрации г. Оренбурга об обязании выполнить работы по устранению нарушений. Суд удовлетворил требования, установил для Управления образования администрации г. Оренбурга срок до 31 декабря 2022 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности пребывания детей в МОАУ «Лицей №1». Также суд обязал МОАУ «Лицей №1» в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «Лицей №1», выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете, однако срок на выполнение таких работ судом не установлен. Суд обязывая профинансировать работы до 31.12.2022 года принимал во внимание, что МОАУ «Лицей №1» является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств муниципального бюджета. В отсутствие такого финансирования МОАУ «Лицей №1» объективно не имеет возможности начать проведение таких работ. Даже если финансирование и было бы предоставлено 31.12.2022 года, приступить к ремонтным работам кроме как в летние каникулы МОАУ «Лицей №1» не имеет права по объективным причинам. В оспариваемом постановлении судебный пристав-исполнитель установил МОАУ «Лицей №1» 5-ти дневный срок для проведения работ по устранению нарушений, указанных в техническом отчете, очевидно, что судебный пристав не может своим постановлением преодолеть решение Центрального районного суда г. Оренбурга, в котором срок для выполнения указанных работ не установлен. Требования судебного пристава объективно неисполнимо в связи с отсутствием финансирования, недопустимость проведения работ в период учебного процесса. Неисполнение оспариваемого постановления может привести к возникновению у МОАУ «Лицей №1» убытков в виде взыскания исполнительного сбора. Также считает, что необходимо приостановить действие постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 17 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства №-ИИ и запретить указанному приставу принимать постановление о взыскании исполнительского сбора.
Просит восстановить МОАУ «Лицей №1» г. Оренбурга процессуальный срок на подачу административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2 от 17 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства № №-ИП. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2 от 17 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МОАУ «Лицей №1» г. Оренбурга.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Оренбурга ФИО3, ГУФССП России по Оренбургской области, Управление образования администрации города Оренбурга, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что решением суда срок для выполнения работ не установлен, часть работ выполнена, а исполнительный документ был предъявлен без проверки фактического исполнения. Решением установлен порядок действий, сначала должно быть произведено финансирование, а затем произведены ремонтные работы. Считает, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для возбуждения исполнительного производства.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2 возражала по административному исковому заявлению, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также указала, что считает действия по возбуждению исполнительного производства законными, обоснованными. У судебного пристава-исполнителя нет полномочий на проверку законности решения суда. Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа, поступившего в подразделение.
Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоварова О.К. возражала по административному исковому заявлению, указала, что требования административного истца необоснованные. Если срок решением суда не установлен, то это не означает, что решение может исполняться бессрочно. Если срок не был установлен, то подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не было. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Оренбурга ФИО5, старший судебный пристав ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, представитель ГУФССП России по Оренбургской области, представитель Управления образования администрации г.Оренбурга, прокурор Оренбургской областине явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе законности (далее - Закон «Об исполнительном производстве»).
В силу части 1 статьи 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, в частности, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с ч.2 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).
Образец бланков исполнительных листов утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 237 от 17 июня 2009 года.
В соответствии со ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе; резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда (ч.3 вышеуказанной статьи Закона).
Согласно ч.17 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 19 января 2022 года удовлетворены исковые требования Прокурора Центрального района г. Оренбурга к МОАУ «Лицей №1», Управлению образования администрации г. Оренбурга об обязании совершить действия.
На основании указанного решения, вступившего в законную силу 01 марта 2022 года, Центральным районным судом г. Оренбурга выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС №.
Выданный исполнительный документ изготовлен на специальном бланке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации № от 17 июня 2009 года, содержит все сведения, указанные в ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем суд приходит к выводу, что исполнительный лист соответствует предъявленным действующим законодательствам требованиям к исполнительному документу.
13 марта 2023 года Прокуратура Оренбургской области направила исполнительный лист ФС № для принудительного исполнения в ОСП Центрального района г. Оренбурга ЦФССП России по Оренбургской области с заявлением о предъявлении исполнительного листа к исполнению.
На основании выданного исполнительного листа ФС №, заявления взыскателя, судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 17 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Данное постановление направлено в адрес должника посредствам Единого портала государственных услуг, кроме того вручено лично МОАУ «Лицей №1» 04 апреля 2023 года.
Таким образом, МОАУ «Лицей №1» было надлежащим образом уведомлено о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства сторонами в порядке подчиненности не оспаривалось.
Часть 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, данный перечень является исчерпывающим.
При возбуждении исполнительного производства у судебного пристава имелись заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ - исполнительный лист ФС №, который по своему содержанию и форме соответствовал требованиям действующего законодательства.
Следовательно, на момент возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.
Довод административного истца о том, что исполнительный лист в отношении Управления образования г. Оренбурга предъявлен позже, чем исполнительный лист в отношении МОАУ «Лицей №1» судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого постановления.
Довод о невозможности исполнения решения суда без должного финансирования судом отклоняется.
Решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года вступило в законную силу 01 марта 2022 года.
Вступившие в законную силу судебные акты является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В апреле 2023 года административный истец обратился в суд с заявлением о разъяснении положений, способа и порядка исполнения исполнительного документа. Ссылаясь на то, что в решении суда не установлены сроки на выполнение работ, выполнение которых судом поставлено в зависимость от получения финансирования от третьего лица, которое такое финансирование не представило.
Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 апреля 2023 года в удовлетворении заявления МОАУ «Лицей №1» отказано.
Ввиду того, что предусмотренных законом оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства не имелось, на исполнение в установленный для принудительного исполнения срок по месту совершения исполнительных действий (месту нахождения должника) подан соответствующий установленным требованиям исполнительный документ лицом, обладающим полномочиями на его предъявление к исполнению, постановление судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве.
Собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к нормам законодательства об исполнительном производстве, регулирующим рассматриваемые правоотношения, позволяют сделать вывод, о законности оспариваемого постановления, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2023 года вынесено без нарушения законодательства об исполнительном производстве, по форме и содержанию соответствует требованиям статей 13 и 30 Закона об исполнительном производстве, принято уполномоченным лицом, в пределах полномочий судебного пристава и права административного истца указанным постановлением нарушены не были.
Проверив законность действий судебного пристава ФИО2 при возбуждении исполнительного производства и законность вынесения постановления судебного пристава, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель при вынесении оспариваемого постановления действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий и оспариваемое постановление не повлекло нарушений законных прав и интересов административного истца.
По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2023 года № №-ИП, не имеется.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя может быть подано в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Административный истец получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2023 года - 03 апреля 2023 года, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г.Оренбурга 07 апреля 2023 года, то есть без нарушения установленного законом срока, следовательно отсутствуют основания для удовлетворения требования о восстановлении срока.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №1» г. Оренбурга к СПИ ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП по Оренбургской области ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, ГУФССП России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 17 марта 2023 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 июня 2023 года.
Судья: подпись Е.А.Шердюкова