Решение по делу № 2А-3354/2022 от 14.11.2022 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-3354/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова С..А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточнений, мотивируя требования тем, что решением Красноярского городского совета народных депутатов № 405 от 23.10.1989 года за Красноярским политехническим институтом был закреплен земельный участок. В 1994 году было образовано потребительское гаражное общество № 2 КГТУ по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев. В 1994 году было получено заключение Главного управления архитектуры г. Красноярска по земельному участку, расположенному по адресу: г. Красноярск, Студенческий городок, ул. Ленинградская, между электробойлерной «Западная» и Домом молодежи. Устав ПГО № 2 был зарегистрирован в администрации Октябрьского района г. Красноярска 11.08.1995 года №11. ПГО № 2 КГТУ был переименован в ГСК «Политехник 3», членом которого он является. На отведенном ему кооперативом месте, он своими силами и на свои средства возвел гаражный бокс. Работы по строительству были завершены в 1991 году. С этого времени он использует гараж по прямому назначению. Паевые взносы при вступлении в кооператив им были выплачены в полном размере. В связи с принятием 05.04.2021 года ФЗ № 79 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливается упрощенный порядок оформления гаражей индивидуальных владельцев. Для оформления гаражного бокса необходимо обратится с заявлением в ДМИиЗО администрации г. Красноярска «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Документом основанием для предварительного согласования в соответствии с требованиями вышеуказанного закона может быть один из следующих документов: о выделении земельного участка; заключенный договор на подключение к электроснабжению, счета и т.п.; документ государственного технического учета до 1 января 2013 года с правообладателем и годом постройки; документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации при которой был организован гаражный кооператив. В данном случае, имеет место предоставление земельного участка институту, при котором был организован гаражный кооператив. В соответствии с ФЗ №79 до 1 сентября 2026 года граждане использующие гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса, имеют право на предоставлением им в собственность земельного участка на котором они расположены. Речь идет о земельных участках, которые до этого находились в государственной или муниципальной собственности. При этом гаражный бокс может быть как одиночно стоящим, так и в составе ГСК. При этом гараж должен быть капитальным строением. В связи с указанным, он обратился с заявлением в ДМИи3О администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы. В ноябре 2021 года, 01 июля 2022 были получены отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждении схемы КПТ. В качестве обоснования отказа было указано: из предоставленных к заявлению документов не представляется возможным установить, что гаражно- строительный кооператив «Политехник-3» образован при Красноярском политехническом институте и испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка выделенного институту». Вместе с тем, обстоятельства, установленные решением суда, вступившим в законную силу не подлежат доказыванию. То, что кооператив был создан при институте установлено решением суда, которое было приобщено к заявлению. Гараж расположен в комплексе гаражей, при этом, три гаража с обеих сторон от его оформлены и состоят на кадастровом учете, а земля на которой расположен комплекс гаражей, является муниципальной собственностью. Считает, что довод ответчика в части регистрации кооператива в 2009 году, не состоятелен, поскольку кооператив при образовании имел другое название и документы, свидетельствующие об этом им были предоставлены. Земельный участок был предоставлен в строгом соответствии с законом. Гараж возведен на предоставленном земельном участке. Кооператив был создан при организации, которой был предоставлен земельный участок. С учетом уточнений, просит признать незаконным отказ административного ответчика от 01 июля 2022 года № 11-10501 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, бокс 3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занимаемых гаражами, в собственность бесплатно, осуществляется в порядке, определенном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию и предоставлению гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющимся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2021 № 254-р. На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. При этом, исходя из вышеуказанных положений, возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ является неотъемлемым условием предоставления земельного участка в соответствии со статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ. К заявлению административного истца представлены: архивная выписка из решения Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 23.10.1989 № 405 «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске», согласно которому за Красноярским политехническим институтом закреплен земельный участок площадью 47,98 га и справка от 23.03.2020 года о выплате паевого взноса за гаражный бокс № 3, расположенный по адресу: <...>, выданная председателем ГСК «Политехник-3». Из представленных к заявлению документов не представляется возможным установить, что гаражно-строительный кооператив «Политехник-3» образован при Красноярском политехническом институте и испрашиваемый земельный участок площадью 38,0 кв.м., образуется из земельного участка, представленного Решением № 405. Информация о предоставлении или выделении иным способом земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Политехник-3» в Департаменте также отсутствует. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСК «Политехник-3», ОГРН <***>, зарегистрирован в ЕГРЮЛ 12.05.2009 года. При этом в справке о выплате паевого взноса год постройки гаража указан 1991 год. Информация о том, что вышеуказанный гаражный кооператив является правопреемником кооператива либо иного юридического лица, который ранее осуществлял строительство гаражей по вышеуказанного адресу, в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует. Иные документы, подтверждающие, что гаражный бокс № 3, расположенный по адресу: <...>, построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, не представлены. В связи с этим, определить год постройки вышеуказанного гаража также не представляется возможным. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктом 2 пункта 15 Регламента. На основании изложенного Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка площадью 38,0 кв. м, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <...>, бокс 3, в соответствии со статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ. Считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

На основании пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-1З, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение

В силу пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, н; котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которым этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возник у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооператив; либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределен соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 11 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ законом субъект Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной ил муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 стать 3.7 Закона № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5-7 статьи 3.7 Закона № 137-РФ подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В соответствии со статьей 12.3 Закона Красноярского края № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» гражданином, в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5-7 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, могут быть предоставлены следующие документы: 1) документ, подтверждающий оплату гражданином до 30 декабря 2004 года налога в отношении испрашиваемого земельного участка или гаража за налоговый период, предшествующий указанной дате; 2) членская книжка, подтверждающая членство гражданина в гаражном кооперативе, в случае, если на момент обращения гражданина гаражный кооператив ликвидирован или исключен из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица; 3) судебный акт, подтверждающий факт пользования гражданином земельным участком и расположенным на нем гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 23.10.1989 № 405 «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске», за Красноярским политехническим институтом закреплен земельный участок площадью 47,98 га.

Согласно справке, выданной председателем ГСК «Политехник-3» от 23.03.2020 года, ФИО1 выплатил паевой взнос за гаражный бокс № 3, расположенный по адресу: <...>, год завершения строительства гаражного бокса 1991 год.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Политехник-3», ОГРН <***>, последний зарегистрирован 12.05.2009 года.

При этом, сведений о том, что вышеуказанный гаражный кооператив является правопреемником кооператива либо иного юридического лица, который ранее осуществлял строительство гаражей по вышеуказанного адресу, а также, что гаражно-строительный кооператив «Политехник-3» образован при Красноярском политехническом институте, суду не представлено.

21 июня 2022 года ФИО1, повторно, обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <...>, бокс 3.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 01 июля 2022 года № 11-10501, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что из представленных к заявлению документов: архивная выписка из решения Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 23.10.1989 № 405 «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске», согласно которому за Красноярским политехническим институтом закреплен земельный участок площадью 47,98 га и справка от 23.03.2020 года о выплате паевого взноса за гаражный бокс № 3, расположенный по адресу: <...>, выданная председателем ГСК «Политехник-3», не представляется возможным установить, что гаражно-строительный кооператив «Политехник-3» образован при Красноярском политехническом институте и испрашиваемый земельный участок площадью 31,0 кв. м образуется из земельного участка, представленного Решением № 405. Документы о предоставлении или выделении иным способом земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Политехник-3» не представлены и в Департаменте также отсутствуют. Документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, статьей 12.3 Закона № 7-2542 не представлены.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании отказа в предоставлении земельного участка от 01.07.2022 года незаконным, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 по основаниям, указанным в подпунктах 1-13 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что не представлено доказательств тому, что гаражно-строительный кооператив «Политехник-3» образован при Красноярском политехническом институте и испрашиваемый земельный участок площадью 31,0 кв.м образуется из земельного участка, представленного решением № 405, либо иным образом предоставлен гаражно-строительному кооперативу «Политехник-3», соответственно, не представлено доказательств тому, что административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

При этом, административным истцом не представлены заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, заочным решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 15 декабря 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: <...>, бокс № 3, в связи с тем, что истцом не доказано факта строительства гаражного бокса в соответствии с требованиями закона, в частности предоставления земельного участка для его строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Новикова С..А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022г.