Решение по делу № 2А-62/2025 от 03.02.2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000017-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2025 по административному исковому заявлению и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что администрацией Одоевского муниципального района Тульской области муниципальные НПА, утверждающие порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ, а также порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий не приняты.

24.09.2024 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако НПА разработаны не были.

Просит признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципальных правовых актов, определяющих порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, незаконным.

Обязать администрацию Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.05.2025 разработать и утвердить муниципальные правовые акты, определяющие порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий.

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 10 названного Закона указано, что порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

То есть в специальном законе о приватизации государственного и муниципального имущества отражено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (пункт 3 статьи 4), компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 6); порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно (пункт 1 статьи 10); органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (пункт 4 статьи 14).

Для обеспечения реализации данных предписаний закона в контексте со статьей 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.19 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" победитель конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, осуществляет голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества; отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в 50 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества; залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества; получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества; учреждение хозяйственных обществ, товариществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества; утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

Голосование по данным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном, соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности администрацией муниципального образования ФИО1 район.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Одоевского муниципального района Тульской области муниципальные НПА, утверждающие порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ, а также порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий не приняты.

24.09.2024 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление №7-03-2024/1104-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.17-19).

Согласно ответу главы администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 18.10.2024 №4340 вынесенное представление рассмотрено, специалистам отдела имущественных и земельных отношений администрации Одоевского муниципального района Тульской области указано на необходимость разработки в кротчайшие сроки муниципальные НПА, утверждающие порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за из исполнением, и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (л.д.20).

Таким образом, администрацией Одоевского муниципального района Тульской области не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты, определяющие порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Отсутствие установленного порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органа местного самоуправления создает условия для коррупционных проявлений.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.05.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт удовлетворить.

Признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципальных правовых актов, определяющих порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.