Дело №а-8380/2022 (47RS0№-85)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при участии помощника Всеволожского городского прокурора ФИО4,

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании недействующим постановления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул.8-я линия, автодорогой «Санкт-Петербург – поселок им. Свердлова – Всеволожск», <адрес>ом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в населенном пункте городской поселок имени Свердлова».

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, пос. им. Свердлова, <адрес> линия, уч.6 и жилого дома кадастровый №.

Считают, что оспариваемым постановлением нарушаются права административных истцов, так как проектом планировки и межевания территории предусмотрено изменение дорожного движения. Вместо гравийной дороги создаются дороги по линиям с двухсторонним движением; изменение транспортного потока, организация его по землям ИЖС с устройством парковочных мест (более 300) в непосредственной близости от дома истцов; организация «дублера» региональной дороги в непосредственной близости от дом истцов; увеличение интенсивности движения и повышения концентрации газов возле дома; ухудшение экологической составляющей; асфальтирование дорог для подъезда к многоэтажным домам и организация сквозного проезда к набережной через зону ИЖС.

Указывают, что оспариваемы правовой акт принят с нарушением процедуры и порядка принятия, так как решение о подготовке Проекта планировки и межевания территории, заключение о результатах публичных слушаний и утверждение документации по планировке территории подлежали опубликованию в официальном источнике муниципального образования.

В соответствии с Решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании официального печатного органа средства массовой информации МО «Свердловское городское поселение», официальным печатным органом муниципального образования является газета «Невский берег».

Тогда как решение о подготовке проекта и заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Всеволожские вести», которая не является официальным печатным изданием не распространяется на территории муниципального образования.

Постановление административного ответчика об утверждении Проекта было опубликовано в газете «Невский берег» с нарушением срока (7 дней с даты утверждения документации), при этом, в нарушение п.14 ст.46 Градостроительного кодекса РФ утвержденная документация Проекта не публиковалась.

Ссылаются на то, что в нарушение ст.ст.45,46 Градостроительного кодекса РФ все решения о Проекте были опубликованы с несуществующим адресом: <...> вместо <адрес> линия.

Полагает, что для реконструкции береговой линии реки Нева, которая является одним из культурных объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО под №, требовалось согласование проектной документации до проведения публичных слушаний в 2012 году с Министерством культуры РФ, что в даном случае отсутствует.

Ссылаясь на изложенное, ст.ст.45,46 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.40 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представляющая также интересы ФИО2, явилась, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Свердловское городское поселение» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что процедура принятия оспариваемого акта была соблюдена.

Заинтересованное лицо – Комитет градостроительной политики <адрес> не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что административные истцы с ДД.ММ.ГГГГ являются сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>, г.п. им. Свердлова, <адрес> линия, <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ сособственниками земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, г.п. им. Свердлова, <адрес> линия, уч.6.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принято Постановление № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории земельного участка», которым утвержден Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул.8-я линия, автодорогой «Санкт-Петербург – поселок им. Свердлова – Всеволожск», <адрес>ом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в населенном пункте городской поселок имени Свердлова.

Проектом предусмотрены параметры застройки на территории площадью 34,7 га, ограниченной ул.8-я линия, автодорогой «Санкт-Петербург – поселок им. Свердлова – Всеволожск», <адрес>ом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в населенном пункте городской поселок имени Свердлова, а именно: с с северо-востока –автодорога «Санкт-Петербург – поселок им Свердлова – Всеволожск (продолжение Октябрьской набережной); с юго-востока –<адрес>, с юго-запада- береговая линия реки Нева, северо-запада – <адрес> линия.

То есть, размещение объектов капитального строительства, систем транспортного обслуживания по <адрес> линия, данным проектом не предусмотрено.

Согласно ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, в силу ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из содержания п.п.1,2 ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу п.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Согласно п.12 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Пунктом 13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что именно глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Следовательно, наличие в п.2 ст.25 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> указания на полномочие совета депутатов по утверждению подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, противоречит требованиям федерального закона и не может рассматриваться как утверждение проекта планировки и межевания территории неуполномоченным лицом.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п.14 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из п.9 ст.59 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные правовые акт, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования. Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня их принятия.

То есть, уставом муниципального образования не установлен официальный печатный орган.

Материалами дела подтверждается, что в газете «Всеволожские вести» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано Постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории ограниченной ул. 8-ялиния, автодорогой «Санкт-Петербург – поселок им. Свердлова – Всеволожск», <адрес>ом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в населенном пункте городской поселок имени Свердлова.

Постановление администрации о проведении публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Всеволожские вести» № (1748) от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Всеволожские вести» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Невский берег» № от июня 2012 года, которая является приложением к газете «Всеволожские вести».

Наличие публикации обжалуемого постановления в сети Интернет не оспаривается административным истцом, доказательства нарушения срока публикации в сети Интернет отсутствуют, и с учетом периодичности выхода газеты «Невский берег» - один раз в месяц, невозможно признать публикацию проведенную с нарушением срока.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.31 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

На сайте совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» решение совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании официального печатного органа средства массовой информации МО «Свердловское городское поселение» отсутствует, ссылка на то, что данная газета является официальным печатным органом имеется только на сайте самого печатного издания. С учетом приоритета Устава муниципального образования над указанным решением, публикация документов, предшествующих принятию решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в газете «Всеволожские вести» не может быть расценена как нарушение порядка опубликования.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, отсутствует нарушение публикации постановления о проведении публичных слушаний.

Довод административных истцов о том, что публикацию нельзя признать соблюденной в виду того, что в опубликованном сообщении указан несуществующий адрес – ул. 8-я линия, вместо <адрес> линия суд считает несостоятельным, так как местом жительства административных истцов является г.п. им. Сврдлова, <адрес>, линия 10, <адрес> техническая опечатка в адресе объекта не могла ввести в заблуждение ФИО1 и ФИО2 относительно адреса территории.

Также несостоятельным суд находит довод административных истцов относительно незаконности обжалуемого постановления ввиду отсутствия согласования проектной документации до проведения публичных слушаний с Министерством культуры РФ.

Так в соответствии с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство культуры РФ согласовывает проекты генеральных планов поселений и городских округов, проекты документации по планировке территории, разрабатываемые для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.

В соответствии с п.1 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Между тем, гп. им. Свердлова не включен в реестр объектов культурного наследия, не является выявленным объектом культурного наследия или объектом охраны исторического поселения. Оспариваемым постановлением утвержден проект планировки и проект межевания территории, но не градостроительный регламент.

Доводы административных истцов о нарушении их прав реализацией в будущем проекта планировки и проекта межевания территории являются основаны на предположениях и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Существующая автодорога по адресу: <адрес>, г.п. им. Свердлова <адрес> линия включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Свердловское городское поселение», не является тупиковой.

Доказательства того, что изменение дорожного покрытия данной дороги и нарушит право административных истцов на благоприятную окружающую среду, не имеется. Оборудование парковочных мест вдоль дороги по <адрес> линия обжалуемым проектом не предусмотрено.

Указание в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленном администрацией МО «Свердловское городское поселение», на увеличение сквозного потока автомобилей в связи с близким расположением данной дороги к многоквартирным жилым домам 14 и 15 по ул. <адрес> свидетельствует не о нарушении прав административных истцов, а о их несогласии с развитием указанной территории.

Также ничем не обоснованным предположением является довод административных истцов о том, что при строительстве дороги будут нарушены инженерные коммуникации, проходящие под дорогой.

Кроме того, из имеющихся в деле доказательств не следует, что оспариваемое постановление распространяет свое действие и применяется на территорию, на которой расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцам – пос. им. Свердлова, <адрес> линия.

По сути, несогласие административных истцов с обжалуемым постановлением, обусловлено размещением индивидуальных жилых домов, многоквартирных жилых домов, объектов инфраструктуры на предусмотренной проектом территории, которая исходя из пояснений, находится в непосредственной близости к месту проживания истцов. То есть, является лишь с несогласием развития территории муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав истцов оспариваемым постановлением.

Таким образом, суд считает, что Постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

В силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В связи с чем, ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности является необоснованными и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что не имеется установленных законом оснований для признания недействующим обжалуемого постановления органа местного самоуправления, в связи с чем, требование административных истцов не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требования о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул.8-я линия, автодорогой «Санкт-Петербург – поселок им. Свердлова – Всеволожск», <адрес>ом и береговой линией реки Нева, расположенной в границах МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в населенном пункте городской поселок имени Свердлова» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года