(УИД:23RS0009-01-2022-001578-35) Дело № 5-355/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица ФИО3 Краснодарского края 06 октября 2022 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Гринь С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудринской Ю.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1,

помощника прокурора Брюховецкого района Войлошникова А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое 01.09.2022 г. в отношении должностного лица – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1, родившегося года в , гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: , по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

26.07.2022 в прокуратуру Брюховецкого района от начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Тимашевску и Брюховецкому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии) ФИО2 поступила информация, содержащая просьбу о принятии мер прокурорского реагирования, в которой указано, что данным отделением лицензионно-разрешительной работы в рамках исполнения своих полномочий согласно требований Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 - ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в части, касающейся контроля за оборотом оружия, а также требований Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг», проведена сверка с ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в рамках исполнения требований совместного Приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.02.2019 № 54/90 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия». При сверке информации, полученной из ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю за период с 01.01.2022 года по 26.07.2022 года, выявлены грубые нарушения требований данного Приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.02.2019 № 54/90, допущенные должностными лицами Отдела МВД России по Брюховецкому району за указанный период времени.

В силу п.п. 21, 22, 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности по участию в мероприятиях по контролю за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения отделом МВД России по Брюховецкому району (далее – Отдел, ОМВД) возложенных обязанностей по участию в мероприятиях по контролю за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему установлено, что работа в указанном направлении ОМВД не проводится, информация, касающаяся фактов утраты (хищения) оружия, патронов, взрывчатых веществ, фактов изъятия оружия и патронов, а также взрывных устройств и взрывчатых веществ, о приеме от любых лиц изъятого, добровольно сданного и (или) найденного оружия (кроме принятого от территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии) в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии не предоставляется.

Так, согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю за период с 01.01.2022 по 26.07.2022 в Отделе зарегистрировано 6 фактов утраты оружия (КУСП №№ 3801, 3802, 3803, 3808, 3809, 3810 от 08.06.2022), при этом, в нарушение п. 5 приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.02.2019 № 54/90 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия» (далее – Приказ), по указанным фактам в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии информация из ОМВД не поступала.

Также за указанный период в Отделе зарегистрировано 19 фактов незаконного хранения, изготовления, сбыта оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также сообщений о приеме гражданского оружия на временное хранение, сообщений о приеме оружия на утилизацию, сообщения об изъятии оружия по смерти, сообщений об изъятии оружия за административные правонарушения, сообщений об изъятии в оружия в рамках оперативно-розыскных мероприятий (от 26.01.2022 КУСП № 578, от 05.02.2022 КУСП № 813, от 08.02.2022 КУСП № 873, от 11.02.2022 КУСП № 876, от 15.02.2022 КУСП № 1013, от 18.02.2022 КУСП № 1069, от 25.02.2022 КУСП № 1234, от 28.02.2022 КУСП № 1287, от 12.03.2022 КУСП № 1545, от 23.03.2022 КУСП № 1785, от 24.03.2022 КУСП № 1814, от 31.03.2022 КУСП № 1964, от 09.04.2022 КУСП № 2228, от 22.04.2022 КУСП № 2575, от 25.04.2022 КУСП № 2629, от 09.06.2022 КУСП № 3821, от 10.06.2022 КУСП № 3866, от 16.06.2022 КУСП № 3607 и уголовное дело №12101030012000407 от 26.01.2022), вместе с тем, в нарушение п.п. 6, 7 Приказа, об указанном ОМВД в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии по краю информация не направлялась.

Кроме того, в нарушение требований совместного приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 652/360 «О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан», за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 по направленным ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии в ОМВД заданиям на проверку граждан и на изъятие оружия из незаконного оборота, ответов не получено, оружие не изъято (исх. № 9/10-3-7 от 11.01.2022, исх. № 9/10-3-71 от 24.01.2022, исх. № 9/10-3-72 от 24.01.2022, исх. № 9/10-3-168 от 31.01.2022, исх. № 9/10-3-174 от 31.01.2022, исх. № 9/10-3-353 от 05.03.2022, исх. № 42530/3-481 от 01.04.2022, исх. № 42530/3-480 от 01.04.2022, исх. № 42530/3-483 от 01.04.2022, исх. № 42530/2-572 от 27.04.2022, исх. № 42530/2-571 от 27.04.2022, исх. № 42530/3-595 от 27.04.2022, исх. № 42530/3-594 от 27.04.2022, исх. № 42530/3-596 от 27.04.2022, исх. № 42530/3-599 от 28.04.2022, исх. № 42530/3-601 от 28.04.2022, исх. № 42530/3-621 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-620 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-618 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-617 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-616 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-648 от 11.05.2022, исх. № 42530/3-662 от 17.05.2022, исх. № 42530/3-661 от 17.05.2022, исх. № 42530/3-660 от 17.05.2022, исх. № 42530/3-713 от 20.05.2022, исх. № 42530/3-712 от 20.05.2022, исх. № 42530/3-714 от 20.05.2022, исх. № 42530/3-932 от 10.06.2022, исх. № 42530/3-931 от 10.06.2022, исх. № 42530/3-933 от 10.06.2022, исх. № 42530/2-942 от 15.06.2022, исх. № 42530/2-962 от 28.06.2022, исх. № 42530/2-960 от 28.06.2022).

По указанным фактам и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района Войлошниковым А.А. начальнику Отдела ФИО1 27.07.2022 внесено представление от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», в котором требуется незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (п. 1), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения (п. 2), о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Брюховецкого района письменно в установленный законом месячный срок с момента поступления представления (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3 ст. 22 Закона № 2202-1).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно информации начальника Отдела ФИО1 от 18.08.2022 г. №68/8-14128 вышеуказанное представление рассмотрено на заседании комиссии по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и учета преступлений Отдела 18.08.2022, в ходе рассмотрения которого комиссией принято решение о назначении служебной проверки по фактам допущенных нарушений в сфере оборота оружия и о полиции.

Сведений о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, информация начальника Отдела ФИО1 от 18.08.2022 № 68/8-14128 не содержит.

Согласно информации ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии от 30.08.2022 № 42530/4-1222, нарушения, изложенные в представлении от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», по состоянию на 29.08.2022 ОМВД не устранены.

Таким образом, начальником Отдела ФИО1 нарушены требования ч.1 ст. 24 Закона № 2202-1 и п.п. 1, 3 представления, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, путем непринятия мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», а также путем несообщения прокурору района в месячный срок о результатах рассмотрения представления.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность должностных лиц по ст. 17.7 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 00 часов 00 минут 30.08.2022 года.

Место совершения административного правонарушения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. ФИО3, ул. Тимофеева, 35.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – начальник отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал и пояснил, что представление от 27.07.2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции, поступившее в Отдел МВД России по Брюховецкому району 27.07.2022, рассмотрено 18.08.2022 на заседании комиссии по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и учета преступлений Отдела МВД России по Брюховецкому району, которой принято решение о назначении служебной проверки по фактам допущенных нарушений в сфере оборота оружия и о полиции, о чем прокурору был дан письменный ответ 18.08.2022 г., в котором указано, что по результатам служебной проверки будет сообщено дополнительно. Таким образом, считает, что им были выполнены требования закона, и представление было рассмотрено в месячный срок. Служебная проверка им не была назначена в день поступления представления, так как он поручил разобраться и подготовиться к рассмотрению представления своему заместителю – начальнику полиции ОМВД России по Брюховецкому району ФИО4. Ранее 18.08.2022 представление рассмотреть не получилось, поскольку в период с 28.07.2022 по 14.08.2022 он (ФИО1) находился в очередном трудовом отпуске, кроме того, представление содержит большой объем нарушений, поэтому необходимо было провести служебную проверку, у него в подчинении 250 человек из личного состава сотрудников полиции, а также в районе большое количество – почти 1200 владельцев оружия, и бывает, что сотрудники полиции не могут кого-то из них найти. Все изложенные в представлении нарушения были устранены отделом МВД в течение месяца после рассмотрения представления 18.08.2022, служебная проверка была завершена 16.09.2022, после чего 22.09.2022 прокурору района был дан ответ о результатах служебной проверки – о привлечении ряда сотрудников отдела МВД к дисциплинарной ответственности и о том, что все недостатки, указанные в представлении, были устранены в ходе проведения служебной проверки. По его мнению, указанное представление прокурора состоит из трех блоков нарушений: первые два заключаются в ненаправлении отделом МВД России по Брюховецкому району в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии информации о 6 фактах утраты оружия и 19 фактах изъятия оружия по материалам КУСП, с этими нарушениями он согласен; третий блок нарушений заключается в неисполнении заданий, которые направлялись из ОЛРР в отдел МВД, с данными нарушениями он не согласен, поскольку задания направлялись в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 22.06.2021 № ПРС-413 «О профилактических мерах в сфере оборота оружия», на основании которого издано совместное распоряжение Росгвардии, МВД России и ФСБ России от 25.11.2021 № 1/41дсп/Р/1/2221дсп/44дсп «О проведении комплексной проверки владельцев гражданского огнестрельного оружия», в соответствии с которыми начальником ОМВД России по Брюховецкому району издан приказ № 3 от 14.01.2022, в силу чего срок проведения комплексной проверки владельцев гражданского огнестрельного оружия установлен по 30.11.2022, а следовательно, не истек. Графиком ежемесячных проверок владельцев оружия, зарегистрированных на территории Краснодарского края, подлежащих проверке в 2022 году, утвержденным 30.03.2022 г. заместителем начальника ГУМВД России по Краснодарскому краю и заместителем начальника ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю, для ОМВД России по Брюховецкому району установлено 65% владельцев оружия, подлежащих проверке (1153), для ОЛРР – 35% (621), и эту цифру отдел МВД выполнил, поскольку согласно отчетам сотрудниками отдела МВД с 01.01.2021 по 28.07.2022 проведено 1046 проверок владельцев оружия (составлено актов), а с 01.12.2021 по 15.09.2022 проведено 1070 таких проверок. Поэтому считает, что в данном случае по вопросу исполнения заданий ОЛРР подлежит применению не приказ МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 652/360, а поручение Президента Российской Федерации от 22.06.2021 № ПРС-413, в связи с чем по указанным заданиям срок направления соответствующих актов обследования не истек, к ответам ОЛРР надлежит отнестись критически, а кроме того, в них могут содержаться непроверенные, неточные данные о ненаправлении ранее сотрудниками ОМВД ответов и актов обследования на эти задания. Считает, что его вина не доказана, им принято много действий по устранению нарушений, указанных в представлении, что свидетельствует об отсутствии у него умысла на невыполнение требований прокурора и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Брюховецкого района Войлошников А.А. в судебном заседании подтвердил вышеизложенные обстоятельства умышленного невыполнения начальником отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 требований прокурора, выразившихся в непринятии мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении от 27.07.2022, и в несообщении прокурору района о результатах принятых мер в месячный срок со дня внесения представления, а также просил признать должностное лицо – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с учетом характера совершенного правонарушения и неоднократного совершения ФИО1 аналогичных административных правонарушений, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, за которые он трижды привлекался к административной ответственности и за которые постановлениями Брюховецкого районного суда от 21.07.2022, от 05.09.2022 и от 08.09.2022 последнему назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере соответственно 2000 рублей, 2000 рублей, 3000 рублей.

Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 заслушав прокурора, участвующего в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что вина указанного должностного лица в совершении при вышеизложенных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 01.09.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ;

- рапортом помощника прокурора Брюховецкого района Войлошникова А.А. от 30.08.2022, в котором содержится информация об имеющихся признаках совершения начальником отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;

- выпиской из приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.12.2012 № 3750л/с о назначении ФИО1 на должность начальника отдела МВД России по Брюховецкому району;

- положением об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району (дислокация ст. ФИО3), утвержденным приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017 № 798; - информацией начальника ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии ФИО2 от 26.07.2022 № 42530/1-1111 об имеющихся нарушениях законодательства в сфере контроля за оборотом оружия в деятельности отдела МВД России по Брюховецкому району;

- представлением и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района Войлошникова А.А. от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции»;

- уведомлением начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 от 16.08.2022 № 68/8-13934 в адрес прокурора Брюховецкого района о рассмотрении представления от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции» 18.08.2022 г. в 11.00 в актовом зале Отдела МВД России по Брюховецкому району;

- ответом начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 от 18.08.2022 № 68/8-14128 о рассмотрении 18.08.2022 г. представления от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», содержащим информацию о назначении служебной проверки по фактам допущенных нарушений в сфере оборота оружия и полиции и не содержащим сведений о принятии конкретных мер по выполнению требований прокурора и устранению изложенных в представлении нарушений закона;

- информацией начальника ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии ФИО2 от 30.08.2022 № 42530/4-1222 об имеющихся нарушениях законодательства в сфере контроля за оборотом оружия в деятельности отдела МВД России по Брюховецкому району и неустранении вышеизложенных нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района; - заданиями на проверку граждан и на изъятие оружия из незаконного оборота, направленными из ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии в ОМВД России по Брюховецкому району, с вышеуказанными при описании обстоятельств совершения административного правонарушения исходящими номерами и датами за период с 11.01.2022 по 28.06.2022;

- ответом начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 от 22.09.2022 № 16359 о результатах служебной проверки по представлению от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», в котором прокурору Брюховецкого района сообщается о привлечении двенадцати сотрудников отдела МВД к дисциплинарной ответственности, а также о том, что начальнику ЛРР по г.Тимашевску и Брюховецкому району была направлена информация о приеме гражданского оружия на временное хранение, о приеме оружия на утилизацию, об изъятии оружия по смерти, а также направлены ответы по планам задания на проверку граждан, и отмечено, что все недостатки, указанные в представлении, были устранены в ходе проведения служебной проверки;

- рапортом главного специалиста прокуратуры Брюховецкого района ФИО5 от 06.10.2022 г. о том, что согласно данным автоматизированного информационного комплекса «Надзор-WEВ» с 27.07.2022 по 06.10.2022 из ОМВД России по Брюховецкому району во исполнение представления об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции

(исх. № Прдр-20030019-341-22/ от 27.07.2022) в прокуратуру района поступили следующие документы: 17.08.2022 – уведомление о рассмотрении представления, исходящий № 68/8-1394 от 16.08.2022; 19.08.2022 – ответ на представление, исходящий № 68/8-14128 от 18.08.2022; 26.09.2022 – дополнительный ответ на представление, исходящий № 16359 от 22.09.2022; иные документы по данному представлению не поступали;

- информацией начальника ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.10.2022 № 42530/3-1417, из которого следует, что в ходе сверки информации, предоставленной ОМВД России по Брюховецкому району по представлению прокуратуры Брюховецкого района «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции» в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии, по состоянию на 10 часов 00 минут 06.10.2022 по 6 фактам утраты оружия и 19 фактам незаконного хранения, изготовления, сбыта оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также сообщений о приеме гражданского оружия на временное хранение, сообщений о приеме оружия на утилизацию, сообщения об изъятии оружия по смерти, сообщений об изъятии оружия за административные правонарушения, сообщений об изъятии в оружия в рамках ОРМ информация предоставлена 31.08.2022; из 33 заданий на проверку владельцев гражданского оружия получено 30 ответов, на задания на проверку владельцев гражданского оружия № 9/10-3-174 от 31.01.2022, № 42530/3-932 от 10.06.2022, № 42530/3-933 от 10.06.2022 акты проверки места хранения владельцев оружия не предоставлены, получены рапорта от УУП ОМВД России по Брюховецкому району на начальника ОМВД России по Брюховецкому району о невозможности проведения проверки места хранения оружия;

-заключением по материалам служебной проверки от 16.09.2022 г. о фактах нарушений, указанных в представлении прокуратуры Брюховецкого района «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», утвержденным начальником отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1, из которого следует, что вышеизложенные нарушения нашли подтверждение как в части ненаправления в ОЛРР сотрудниками ОМВД информации по фактам утраты и изъятия оружия по материалам КУСП, так и в части ненаправления актов обследования условий хранения оружия и патронов на соответствующие задания в установленный законодательством срок.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ.

Недостатков, влекущих признание постановления недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, постановление составлено в присутствии должностного лица – начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1, который от подписи и дачи объяснений отказался, о чем в постановление должностным лицом сделана соответствующая запись.

Постановление заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 01.09.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 вынесено на основании собранных прокуратурой района доказательств и объективно соответствует исследованным в судебном заседании материалам дела, содержащим эти доказательства, из которых прямо следует, что должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, умышленно, в нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Закона № 2201-1, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 22, 27 этого же закона, изложенные в представлении от 27.07.2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», в течение месяца со дня его внесения. При этом, поскольку начальнику ОМВД России по Брюховецкому району ФИО1 в день поступления представления прокурора 27.07.2022 как ничто не препятствовало назначить служебную проверку по фактам допущенных нарушений законов в сфере оборота оружия и о полиции, которая была назначена лишь спустя 22 дня после поступления представления, так и ничто не препятствовало в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и письменно сообщить об этом прокурору, а доказательств невозможности выполнения требований прокурора и устранения в месячный срок данных нарушений в материалах дела не имеется, с учетом информации начальника ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии от 30.08.2022 и содержания ответа начальника ОМВД России по Брюховецкому району от 18.08.2022 г. суд приходит к выводу, что должностным лицом – начальником отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 реальные и действенные меры к устранению выявленных нарушений, приведенных во внесенном в его адрес представлении, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь в установленный законом месячный срок, а именно до 00 часов 00 минут 30.08.2022, приняты не были.

Каких-либо обстоятельств, освобождающих должностное лицо – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 от ответственности, из материалов дела, а также из его объяснений судом не установлено.

Действия должностного лица – начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Исследуя в рамках рассмотрения дела вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 21, ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21 и п. «г» ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена, при этом проверка исполнения законов проводится на основании соответствующего решения в том случае, если поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки, следовательно, в ином случае проведение проверки не требуется.

Таким образом, прокурор вправе проверять соблюдение требований действующего законодательства в сфере оборота оружия, а также иного законодательства, в том числе и на основании информации, полученной прокурором самостоятельно.

Из материалов дела следует, что представление и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района от 27.07.2022 № Прдр-20030019-341-22/-20030001 «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции» внесено начальнику отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 в связи с поступившей 26.07.2022 в прокуратуру Брюховецкого района от начальника ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии подробной информации о выявленных в деятельности отдела МВД России по Брюховецкому району нарушениях законодательства в сфере контроля за оборотом оружия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае не требовалось принятия решения о проведении проверки в отношении отдела МВД России по Брюховецкому району, ввиду наличия информации о фактах нарушения действующего законодательства Российской Федерации, полученной от уполномоченного органа, не требующей подтверждения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам (п.21 ч.1); проводить по направлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, контрольный отстрел из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом, за исключением вновь изготовленного оружия перед его реализацией; осуществлять в установленном порядке прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п.22 ч.1); при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности п.24 ч.1).

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, его территориальных органов и органов внутренних дел по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).

В соответствии с пунктом 5 приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.02.2019 № 54/90 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия» (далее – Приказ № 54/90), при поступлении в территориальный орган МВД России информации об утрате оружия (за исключением информации, поступившей из территориального органа Росгвардии), указанным территориальным органом МВД России в течение 3 суток с момента поступления такой информации направляются Сведения об утрате (хищении) оружия в территориальный орган Росгвардии, в котором указанное оружие зарегистрировано.

Согласно пункту 6 Приказа № 54/90 при изъятии полицией оружия в местах его хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования за незаконное изготовление, приобретение, продажу, передачу, хранение или перевозку не позднее 3 рабочих дней с момента изъятия оружия территориальным органом МВД России, изъявшим такое оружие, направляются Сведения об изъятии полицией оружия в местах его хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования (приложение № 2 к настоящему Порядку) в территориальный орган Росгвардии, в котором оно зарегистрировано.

Пунктом 7 Приказа № 54/90 установлено, что о приеме от любых лиц изъятого, добровольно сданного и (или) найденного оружия (кроме принятого от соответствующего территориального органа Росгвардии) территориальный орган МВД России на региональном (районном) уровне в течение 3 суток направляет в территориальный орган Росгвардии, в котором зарегистрировано оружие, Сведения о приеме на хранение изъятого, добровольно сданного и (или) найденного оружия (приложение № 3 к настоящему Порядку).

На основании пункта 2 Порядка участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан (далее – Порядок), утвержденного приказом МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 652/360, сотрудники полиции участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением гражданами Российской Федерации – соискателями лицензий на приобретение оружия либо являющимися владельцами оружия условий хранения (сохранности) оружия и патронов на основании мотивированных письменных запросов подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальных органов (приложение № 1 к настоящему Порядку).

Акт обследования и (или) протокол (акт) об изъятии оружия и патронов направляется должностному лицу Росгвардии, инициировавшему проверку, не позднее срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка).

Проверка осуществляется в установленные законодательством Российской Федерации сроки (пункт 4 Порядка).

Пунктом 10.4 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30В, предусмотрено, что в случае поступления межведомственного запроса о представлении документов и (или) информации в целях предоставления государственных услуг срок представления таких документов и (или) информации составляет не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу действующего законодательства именно Отдел МВД России по Брюховецкому району является субъектом, ответственным за исполнение обязанностей по участию в мероприятиях по контролю за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Брюховецкого района Краснодарского края.

В соответствии с пунктами 11, 12 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району (дислокация ст. ФИО3), утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017 № 798, отдел МВД России по Брюховецкому району возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Начальник отдела МВД России по Брюховецкому району осуществляет руководство Отделом МВД России по Брюховецкому району на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел МВД России по Брюховецкому району задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

ФИО1 приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05 декабря 2012 года № 3750л/с назначен на должность начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району.

Таким образом, судом установлено, что начальник Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 является лицом, полномочным устранить выявленные прокурором нарушения.

Поручение исполнения требований прокурора, изложенных в представлении, иным сотрудникам не может служить основанием для вывода о том, что ФИО1 (должностное лицо, которому адресовано представление и.о. заместителя прокурора района) не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 5 апреля 2021 года № 18-АД21-10-К4, согласно которой поручение подготовки ответа на запрос прокурора иным сотрудникам не может служить основанием для вывода о том, что должностное лицо, которому адресован запрос прокурора, не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В вышеуказанном представлении и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района от 27.07.2022 содержится требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащейся кассационном определении от 26 мая 2021 г. № 80-КАД21-6-К6, требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование, изложенное в пункте 2 представления и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции» от 27.07.2022, в части рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, соответствует требованиям закона и не указывает на необходимость принятия конкретного решения.

Из содержания представления и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района усматривается, что изложенные в нем требования носят конкретный характер – устранить нарушения законодательства в сфере оборота оружия и о полиции путем предоставления Отделом МВД России по Брюховецкому району в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии информации за период с 01.01.2022 по 26.07.2022, касающейся 6 фактов утраты оружия и 19 фактов незаконного хранения, изготовления, сбыта оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также сообщений о приеме гражданского оружия на временное хранение, сообщений о приеме оружия на утилизацию, сообщения об изъятии оружия по смерти, сообщений об изъятии оружия за административные правонарушения, сообщений об изъятии оружия в рамках оперативно-розыскных мероприятий (с вышеуказанными при описании обстоятельств совершения административного правонарушения номерами и датами регистрации в КУСП соответствующих материалов), а также путем направления ответов (соответствующих актов обследования условий хранения оружия и патронов) по заданиям на проверку граждан и на изъятие оружия из незаконного оборота с вышеуказанными при описании обстоятельств совершения административного правонарушения исходящими номерами и датами за период с 11.01.2022 по 28.06.2022.

Ограничившись направлением прокурору ответа от 18.08.2022 о назначении служебной проверки по фактам допущенных нарушений в сфере оборота оружия и о полиции (через 22 дня после получения представления), начальник Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 в месячный срок со дня внесения представления, то есть с 27.07.2022 до 00 часов 00 минут 30.08.2022 конкретных мер по устранению нарушений, отраженных в представлении, не принял, на что прямо указано в информации ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии от 30.08.2022 № 42530/4-1222 и подтверждается иными материалами дела, при этом, по убеждению суда, в срок до 30.08.2022 г. у должностного лица ФИО1 как руководителя имелась возможность организовать устранение этих нарушений, а нахождение его в очередном трудовом отпуске с 28.07.2022 по 14.08.2022 не может свидетельствовать о невозможности проконтролировать после выхода из отпуска принятие незамедлительных исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, ввиду достаточности оставшегося периода времени (с 15.08.2022 по 29.08.2022).

Начальнику отдела МВД России по Брюховецкому району следовало своевременно принять реальные и действенные меры к устранению выявленных нарушений, изложенных во внесенном в его адрес представлении, причин и условий, им способствующих, в установленный законом месячный срок, и по результатам рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме о конкретных мерах по их устранению, организовав и проконтролировав своевременное выполнение требований прокурора.

Доводы ФИО1 о том, что по вопросу исполнения заданий ОЛРР подлежит применению не приказ МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18.08.2017 № 652/360, а поручение Президента Российской Федерации от 22.06.2021 № ПРС-413, ввиду чего по указанным заданиям срок направления соответствующих актов обследования не истек и он не согласен с требованиями прокурора в этой части, суд признает ошибочными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. В связи с этим представленные ФИО1 в обоснование своей невиновности вышеуказанные приказ № 3 от 14.01.2022, график ежемесячных проверок владельцев оружия, зарегистрированных на территории Краснодарского края, подлежащих проверке в 2022 году, Сведения о результатах проведения комплексной проверки владельцев гражданского оружия на территории Брюховецкого района с 01.01.021 по 28.07.2022 и с 01.12.2021 по 15.09.2022, по убеждению суда, не опровергают вышеперечисленные представленные прокурором доказательства и не подтверждают отсутствие в действиях ФИО1 умысла и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Кроме того, эти доводы опровергаются и им же утвержденным заключением по материалам служебной проверки от 16.09.2022 г. о фактах нарушений, указанных в представлении прокуратуры Брюховецкого района «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», из которого следует, что данные нарушения нашли свое подтверждение в ходе служебной проверки.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о несогласии в вышеуказанной части с требованиями прокурора, содержащимися в представлении от 27.07.2022, суд считает несостоятельными, поскольку в порядке административного судопроизводства мер по обжалованию действий прокурора начальником отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 с момента получения представления, то есть с 27.07.2022г., принято не было, а содержание заключения по материалам служебной проверки от 16.09.2022 и содержание направленной им в прокуратуру района информации от 22.09.2022 № 16359 о том, что все недостатки, указанные в представлении, были устранены в ходе проведения служебной проверки, подтверждают факт его согласия с требованиями прокурора, содержащимися в представлении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное представление и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района от 27.07.2022 является законным и обоснованным, отвечает требованиям правовой определенности и содержит четкие указания на конкретные действия, которые следовало совершить начальнику Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 в целях его надлежащего рассмотрения и выполнения содержащихся в нем требований, которые носят конкретный характер и являются исполнимыми; формулировки, использованные в представлении, исключают возможность их двоякого толкования.

Доводы должностного лица ФИО1 об отсутствии у него умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку в силу ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Из материалов дела усматривается, что ФИО1 сознавал противоправный характер своего бездействия, поскольку, являясь должностным лицом, которому адресовано представление прокурора, исходя из содержания представления, знал о необходимости принятия им безотлагательных и конкретных мер по устранению нарушений закона и необходимости направления в месячный срок информации о результатах его рассмотрения, однако указанные требования не выполнил.

Доводы ФИО1 в той части, что представление прокурора от 27.07.2022 было рассмотрено 18.08.2022 и по результатам его рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, а именно назначена служебная проверка в отношении сотрудников, допустивших нарушения, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что служебная проверка нацелена на установление в действиях (бездействии) сотрудников органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а не на устранение допущенных нарушений закона, содержащихся в представлении прокурора, а потому ее назначение не может расцениваться как выполнение требований прокурора.

Исследованные в судебном заседании рапорты участковых уполномоченных полиции ОУУП и ПДН отдела МВД России по Брюховецкому району М.Ч. и Г. от 31.08.2022 на задания ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии на проведение проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия № 9/10-3-174 от 31.01.2022, № 42530/3-932 от 10.06.2022, № 42530/3-933 от 10.06.2022 соответственно в отношении граждан Е., С., Л. содержат сведения об отсутствии указанных лиц по месту проживания на момент проверки 31.08.2022, в связи с чем проверить условия сохранности оружия не представилось возможности, что суд также расценивает как доказательства виновности должностного лица ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку меры по выполнению в этой части требований прокурора, содержащихся в представлении от 27.07.2022, в том числе об исполнении перечисленных заданий, приняты уже после истечения месячного срока со дня внесения представления.

Иные акты обследования условий хранения (сохранности) оружия и боеприпасов и рапорты сотрудников ОМВД России по Брюховецкому району по остальным вышеперечисленным заданиям, исследованные в судебном заседании, датированные до дня внесения представления прокурора от 27.07.2022, по убеждению суда, не свидетельствуют об их направлении в ОЛРР по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии до принятия данной меры прокурорского реагирования, поскольку доказательств обратного (их направления в ОЛРР до 27.07.2022) в материалах дела не имеется.

Информация от 22.09.2022 № 16359 об устранении нарушений, содержащихся в представлении, поступившая в прокуратуру Брюховецкого района 26.09.2022, то есть через один месяц двадцать шесть дней со дня его внесения, и соответствующие объяснения должностного лица – начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1, данные им в судебном заседании, не исключают наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку конкретные меры по устранению допущенных нарушений, приведенных во внесенном в его адрес представлении, приняты им после возбуждения дела об административном правонарушении, а не в установленный законом месячный срок, то есть до 00 часов 00 минут 30 августа 2022 года.

Таким образом, вышеизложенные доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о недоказанности его вины, об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, о соблюдении сроков рассмотрения представления, о несогласии с частью изложенных в представлении нарушений закона, не нашли подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела, поэтому суд их отвергает.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу судьей не усматривается, а вышеизложенные доводы должностного лица ФИО1 не являются основанием прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии должностного лица – начальника отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку он совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.04.2022 года № 85-АД22-2-К1, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, невыполнение начальником Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1 требований прокурора, содержащихся в представлении от 27.07.2022, в части устранения нарушений закона в сфере контроля за оборотом оружия, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, права на которые гарантированы Конституцией Российской Федерации, следовательно, по своему характеру совершенное ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы.

Установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел относится к видам федеральной государственной службы.

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Согласно материалам дела ФИО1 является начальником Отдела МВД России по Брюховецкому району. Должность «руководитель территориального органа» в таком органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (регистрационный номер (код) 11-1-3-082, подраздел 3 раздела 11).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 является должностным лицом, которому может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации. Данный вывод согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 13-АД20-3, согласно которой дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела МВД России подлежит рассмотрению судьей районного суда, поскольку должность «руководитель территориального органа» в таком органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признаёт доказанной виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает частичное добровольное устранение нарушений закона, изложенных в представлении и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района Войлошникова А.А. от 27.07.2022, после возбуждения дела об административном правонарушении 01.09.2022.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, должностное лицо ФИО1 постановлением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 21.07.2022 года, вступившим в законную силу 05.08.2022 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства, однако должных выводов им не сделано, цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений не достигнуто.

Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде дисквалификации, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Определяя срок административного наказания в виде дисквалификации, суд признает необоснованными доводы прокурора, участвующего в рассмотрении дела, о необходимости учесть, что ФИО1 трижды совершал аналогичные административные правонарушения, предусмотренные ст.17.7 КоАП РФ, поскольку постановления Брюховецкого районного суда от 05.09.2022 и от 08.09.2022 о назначении последнему административных наказаний по ст.17.7 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере соответственно 2000 рублей и 3000 рублей не вступили в законную силу, поэтому установленные этими двумя судебными постановлениями факты суд не учитывает при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Отдела МВД России по Брюховецкому району ФИО1, года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ копию вступившего в силу постановления о дисквалификации должностного лица направить в Федеральную налоговую службу Российской Федерации для внесения сведений в реестр дисквалифицированных лиц.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья