Дело № 2а-1/2023

УИД 61RS0046-01-2022-000670-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Обливского района Ростовской области Суетина Р.В., представителя административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании разработать проект рекультивации части земельного участка и провести рекультивацию указанной части земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Обливского района с административным исковым заявлением, которое уточнил и просил:

- обязать администрацию Обливского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и расположенного по адресу: <адрес>», а именно нарушенных земель общей площадью 0,143 га., в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800;

- обязать администрацию Обливского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и расположенного по адресу: <адрес>», а именно нарушенных земель общей площадью 0,143 га., в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

Заявление мотивировано тем, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее – административный истец, прокурор) проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Обливского района на земельном участке с КН №, входящим в состав Единого землепользования с КН №. Установлено, что старшим государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, входящим в состав Единого землепользования с КН №, и расположенного по адресу: <адрес>». В ходе проведенного обследования данного земельного участка установлено, что в северо-западной части указанного участка размещены выемки площадью 0,033 га., 0,017 га. И 0,093 га., образованные в результате добычи полезных ископаемых. В результате разработки почвенной выемки нарушен верхний плодородный почвенный покров на всей площади выемки.

В ходе проверки лица, деятельность которых привела к образованию выемок в северо-западной части земельного участка и нарушению верхнего плодородного почвенного покрова, не установлены. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН 61:27:0600011:381 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «древесно-кустарниковая растительность», права не зарегистрированы, фактически находятся в неразграниченной государственной собственности.

Административный истец полагает, что обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельным участком, собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 3,4,7,34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 9,14,35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Обливского района рекультивация нарушенных земель не проведена, не обеспечено надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, находящегося в неразграниченной государственной собственности на котором допущено наличие свалок отходов потребления.

Учитывая изложенное, администрация Обливского района посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благополучную окружающую среду.

Администрация Обливского района нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Обливского района Суетин Р.В. уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Просил учесть заключение судебной экспертизы, выявившей нарушения действующего законодательства со стороны Администрации Обливского района.

В судебном заседании представитель административного ответчика –Администрации Обливского района ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы изложенные в мотивированном отзыве на заявленные требования. Полагал, что заявленные требования являются необоснованными, так как нет необходимости в рекультивации земельного участка.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что должностным лицом Управления Россельхознадзора на основании заданий от 20.04.2022 № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № входящего в состав Единого землепользования с КН №, по адресу: <адрес>». По результатам выездного обследования 27.04.2022 установлено, что на территории указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 79,0 га., в северо-западной его части размещены почвенные выемки площадью 0,33 га, 0,017 га, 0,093 га, разработанные длительное время назад. В результате разработки почвенной выемки нарушен верхний плодородный почвенный покров на всей площади выемки. В выемке площадью 0,093 га также размещены отходы потребления. Площади земель 0,033 га, 0,017 га и 0,93 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 61:27:0600011:381 являются нарушенными землями. Также в северо-восточной части данного земельного участка размещены несанкционированные локальные места складирования отходов потребления (Бытовой мусор, битый шифер, тара из-под пестицидов и др.). На указанном земельном участке произрастает сорная травянистая растительность, также встречается древесно-кустарниковая растительность. Выявленные на земельных участках сельскохозяйственного назначения факты захламления, загрязнения плодородного слоя почвы являются нарушением обязательных требований, установленных ст.ст. 13, 14 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федеральн6ого закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Установлено, что на указанном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почв от истощения, деградации, предотвращению и устранению последствий деградации земель и почв, по предотвращению и устранению захламления земель, загрязнения земель отходами потребления, и иного негативного воздействия на земли и почвы, ухудшающих качественное состояние земель. На основании изложенного, Управление Россельхознадзора поддерживает исковые требования Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры и просит исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, отношения к административному иску не выразил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив мнение представителя Управления Россельхознадзора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 4 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 приведенной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя;

нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам;

рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В пункте 6 Правил указано, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав Единого землепользования с кадастровым номером № и расположенный по адресу: <адрес>» относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «древесно-кустарниковая растительность», права не зарегистрированы, фактически участок находится в неразграниченной государственной собственности (том 1 л.д. 80-88, 95-115, 189-242).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Обливского района на вышеуказанном земельном участке.

Согласно заданию на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 20.04.2022 № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении: объекта контроля – земельного участка сельскохозяцственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 19-20).

27.04.2022 старшим государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) дано заключение по выездному обследованию указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Из заключения следует, что в ходе обследования земельного участка установлено, что в его северо-западной части размещены выемки площадью 0,033 га, 0,017 га и 0,093 га, образованные в результате добычи полезных ископаемых. В результате разработки почвенной выемки нарушен верхний плодородный почвенный покров на всей площади выемки. Кроме того, в выемке площадью 0,093 га размещены отходы потребления (бытовой мусор и др.). В северо-восточной части указанного земельного участка размещены несанкционированные локальные места складирования отходов производства и потребления (бытовой мусор, битый шифер, тара из-под пестицидов и др.). Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почв от истощения, деградации, предотвращению и устранению последствий деградации земель и почв, предотвращению и устранению захламления земель, загрязнения земель отходами потребления, и иного негативного воздействия на земли и почвы, ухудшающих качественное состояние земель. Усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (том 1 л.д. 21-24).

Указанные нарушения требований земельного законодательства отражены в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 27.04.2022 и фототаблицах к нему (том 1 л.д. 25-45).

В ходе рассмотрения дела по существу несанкционированные локальные места складирования отходов производства и потребления (бытовой мусор, битый шифер, тара из-под пестицидов и др.) ликвидированы, что следует из доказательств, предоставленных административным ответчиком, и не отрицалось административным истцом, указавшим на добровольное устранение нарушений законодательства ответной стороной в указанной части (том 2 л.д. 3).

Из акта выездного обследования общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов или компонентов окружающей среды от 21 июля 2022, составленного ведущим специалистом Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области усматривается, что в результате разработки почвенных выемок нарушен верхний плодородный почвенный покров на всей площади выемок (том 2 л.д. 49-52).

В ходе проводимых контролирующими и надзорными органами проверок соблюдения земельного законодательства в отношении вышеуказанного земельного участка, а также в судебном заседании лица, в результате незаконной деятельности которых нарушен верхний плодородный почвенный покров на всей площади выемок, не установлены.

Административный ответчик - Администрация Обливского района также не представила информации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, а поэтому в силу подпункта «а» пункта 4 Правил, рекультивация земель должна осуществляться соответствующим органом местного самоуправления, который являлся собственником земельных участков на момент принятия судом решения.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы действующего законодательства, суд соглашается с доводами административного истца о том, что обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельным участком, собственность на который не разграничена.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 №258-О и кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 №53-КА19-15.

Вместе с тем, администрацией Обливского района не обеспечено надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в неразграниченной государственной собственности, допущено нарушение верхнего плодородного слоя на указанном земельном участке.

По ходатайству административного ответчика по делу проведена судебная почвоведческо-экологическая экспертиза.

Согласно выводам заключения № судебной почвоведческо-экологической экспертизы от 26.12.2022 (том 2 л.д. 130-154), в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади 0,143 га, входящим в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и расположенном по адресу: <адрес>», произошло нарушение (повреждение) почвы, в частности, выразившееся в снятии и перемещении плодородного слоя, а также его перемешивании со вскрышными породами с последующим складированием по периметру выемок.

Общая площадь нарушенных земель с учетом размещения почвы и вскрышных пород по периметру выемок № и №, а также развития оползневых и эрозионных процессов, составила 3140 кв.м. или 0,314 га, в т.ч. на участке размещения выемки № – 2270 кв.м. или 0,227 га, на участке размещения выемки № – 870 кв.м. или 0,087 га.

Производство земляных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка кварцевого) привело к негативному воздействию на почвенный покров (почвенно-геологический объект) части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером № и расположенного по адресу: <адрес>».

На участке размещения бытового мусора № признаки снятия и перемещения почвы, в т.ч. плодородного слоя отсутствуют. Несущественные повреждения поверхности почвы исследуемой части земельного участка в виде следов от прохода тяжелой техники, образовавшиеся при механизированном способе уборки бытового мусора, легко устранимы агротехническими приемами обработки почвы (например, дискованием).

На участке размещения бытового мусора № признаки снятия и перемещения почвы (в т.ч. плодородного слоя), а также уничтожения растительного покрова отсутствуют.

Имеются признаки негативного воздействия на почвенный покров (почвенно-геологический объект) части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и расположенного по адресу: <адрес>», которое выражается в следующем:

- повреждении целостности почвы, т.ч. плодородного слоя, в результате снятия и перемещения почвы, а также вскрышных пород;

- повреждении плодородного слоя почвы в результате перемешивания плодородного слоя и вскрышных пород при проведении земляных работ, а также в результате осыпания, сползания, развеивания и размыва;

- повреждении и уничтожении почвенного и растительного покрова при увеличении площади выемок в результате оползневых и эрозионнных процессов;

- повреждении поверхности почвы при многократных проходах тяжелой техники в виде борозд, полос и колеи;

- уничтожении естественного травянистого покрова с последующим формированием сообщества сорно-полевой растительности;

- опесчанивании плодородного слоя почвы прилегающей к выемкам части земельного участка в результате развеивания (развитияветровой эрозии).

Описанные изменения почвенного покрова спорной части земельного участка с кадастровым номером № создают препятствия или невозможность дальнейшего его использования по целевому назначению, т.е. для сельскохозяйственного производства с учетом вида разрешенного использования.

То обстоятельство, что административным истцом не указано на какие именно полезные ископаемые добывались, каким способом и их объеме, размер ущерба причинённого добычей полезных ископаемых окружающей среде, не имеет правового значения для разрешения настоящего административного иска, так как судом установлено, что в результате незаконной деятельности неустановленных лиц на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения нарушен плодородный слой, и производство земляных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка кварцевого) привело к негативному воздействию на почвенный покров (почвенно-геологический объект) части земельного участка.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушений плодородного почвенного покрова на всей площади выемок, является несостоятельным, так как опровергается судебной почвоведческо-экологической экспертизой.

С учетом изложенного суд считает, что административным истцом доказан факт нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами Администрации Обливского района по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга и Российской Федерации к администрации Обливского района об обязании разработать проект рекультивации части земельного участка и провести рекультивацию указанной части земельного участка подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика об отсутствии необходимости проведения рекультивации части спорного земельного участка.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с частью 3 статьи 108 названного Кодекса, эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку требования административного искового заявления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, судом полностью удовлетворены, а в суд поступило заявление экспертного учреждения ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» о взыскании судебных расходов в размере 149 920 рублей, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы на оплату экспертизы в указанном размере с ответчика – Администрации Обливского района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

Обязать Администрацию Обливского района в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером № и расположенного по адресу: <адрес> а именно нарушенных земель общей площадью 0,143 га, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

Обязать Администрацию Обливского района в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером №, и расположенного по адресу: <адрес>», а именно нарушенных земель общей площадью 0,143 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

Взыскать с Администрации Обливского района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр судебных экспертиз по Южному округу» расходы по проведению экспертизы в размере 149 920 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.