Решение по делу № 2А-326/2022 от 15.09.2022 | Качугский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Качуг 15 сентября 2022 г.

Качугский районный суд Иркутской области в составе судьи Черкашиной Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокольниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения земельного законодательства на территории Качугского района.

Установлено, что на земельном участке, расположенном с стороны от п. Лесной Качугского района Иркутской области, несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Согласно заключениям Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 07.07.2022 земельные участки по периметру не огорожены, доступ третьих лиц не ограничен, строения отсутствуют, на момент обследования граждане, техника на земельных участках отсутствовали хозяйственная и иная деятельность не осуществлялась. Свалки расположены на незащищенном почвенном покрове, площадь захламления <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м.

Основу видового состава отходов на свалке площадью <данные изъяты> кв.м, представляют - строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски рубероида, деревянные остатки от сноса и разборки придомовых построек), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: твердые бытовые отходы, старые ламповые телевизоры, отходы растениеводства.

Основу видового состава отходов на свалке площадью <данные изъяты> кв.м, представляют - строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски рубероида, деревянные остатки от сноса и разборки придомовых построек), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель), отходы растениеводства и животноводства.

На двух свалках существует угроза возгорания, так как в местности, где размещены отходы, преобладает древесная растительность.

Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.08.2021 № 02-91-10839/21 и территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству указанные свалки расположены в границах лесного фонда от 02.08.2021 № 1109, а именно:

Свалка площадью <данные изъяты> кв.м, расположена в Качугском лесничестве, Верхоленского участкового лесничества, Качугской дачи, квартал №, выдел №

Свалка площадью <данные изъяты> кв.м, расположена в Качугском лесничестве, Верхоленского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выдел №

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (далее - Положение) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно подпункта 7 пункта 8 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществления безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирование формирования федерального фонда семян лесных растений и государственной мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительство Российской Федерации (часть 3, 5 статья 83 Лесной кодекс Российской Федерации). I

Таким образом, поскольку обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству внесено представление №

Однако до настоящего времени Министерством не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, таким образом допущено бездействие. Кроме того, хранение твердых коммунальных отходов в границах земель лесного фонда создаёт реальную опасность окружающей среде, что приведет в свою очередь к негативным экологическим последствиям в виде необратимого нарушения экосистемы леса, а также создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в Качугском районе.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохраняй природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъекта хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично- правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Аналогичная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой. Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического России и выполнения международных обязательств, а также использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П).

Установленный действующим законодательством порядок и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федераций от 13.10.2015 № 26-П).

Ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 114, ст. 50.7, ч. 1 ст. 60.12, ч. 4 ст. 60.1, п.п. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 51, ч. 1 ст. 60.12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры просит суд:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов участке, расположенном с юго-восточной стороны от п. Лесной Качугского района Иркутской области (Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество, Качугская дача, квартал №, выдел №), на площади – <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутой области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с юго-восточной стороны от п. Лесной Качугского района Иркутской области (Качугское лесничество, участковое лесничество, Качугская дача, квартал №, выдел №) на площади - <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.63частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. Статьей 42 Конституции РФ за каждым закреплено право на благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона №7-ФЗ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся и леса.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в частности на принципах: 5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Иркутской области исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области является министерство лесного комплекса Иркутской области (Постановление Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области").

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами министерства лесного комплекса Иркутской области требований лесного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального закона – ст.13, 42 Лесного кодекса Российской Федерации, также статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должностными лицами Министерства лесного комплекса Иркутской области не приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории Качугского района Иркутской области.

Установлено, что на земельном участке, расположенном со стороны от п. Лесной Качугского района Иркутской области, несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

А также на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с. Верхоленск Качугского района Иркутской области, располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.08.2021 № 02-91-10839/21 и территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 02.08.2021 № 1109, указанные свалки расположены в границах лесного фонда, а именно:

Свалка площадью <данные изъяты> кв.м, расположена в Качугском лесничестве, Верхоленского участкового лесничества, технический участок № квартал № выдел №

Данные обстоятельства также подтверждаются заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Иркутской области, заключением специалиста № (1) от ДД.ММ.ГГГГ Службы государственного экологического надзора Иркутской области.

В адрес начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления территориальный начальник Качуского лесничества ФИО1 в письме от 03.03.2021 указал, что ТУ МЛК Иркутской области по Качугскому лесничеству не является распорядителем финансовых средств, на ликвидацию свалок необходимо проводить торги, Министерство финансов является распорядителем финансовых средств, провести ликвидацию несанкционированных свалок в 2021, не представляется возможным.

Административным истцом указано, что выявленные проверкой нарушения административными ответчиком до настоящего времени не устранены.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в нарушение требований федерального закона – ст.13, 42 Лесного кодекса Российской Федерации, также статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", уполномоченным органом - должностными лицами Министерства лесного комплекса Иркутской области не приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории Качугского района Иркутской области; оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права Российской Федерации, Иркутской области и неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку непринятие мер по контролю за соблюдением природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административным ответчиком суду не представлено.

При установленных обстоятельства, исковые требования прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости ликвидации несанкционированных свалок, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу о необходимости установить для Министерства лесного комплекса Иркутской области срок исполнения соответствующей обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, на Министерство лесного комплекса Иркутской области необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения закона путем: ликвидации несанкционированных свалок на территории Качугского района в соответствии с установленными координатами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов участке, расположенном с юго-восточной стороны от п. Лесной Качугского района Иркутской области (Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество, Качугская дача, квартал №, выдел №, на площади – <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с. Верхоленск Качугского района Иркутской области (Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество, технический участок №, квартал №, выдел №), на площади -<данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с. Верхоленск Качугского района Иркутской области (Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество, технический участок №, квартал №, выдел №), на площади <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья Подпись Д.С. Черкашина

<данные изъяты>