Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи

12 мая 2025 года

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Михайленко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Г.Т.Н.,

с участием прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В., представителя МБОУ <данные изъяты> по доверенности Д.О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий образовательной организации и проведении обследования технического состояния зданий образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района, МБОУ <данные изъяты> сославшись на следующие обстоятельства.

Прокурором проведена проверка исполнения МБОУ «<данные изъяты> законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что МБОУ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность в <адрес> (школа) и по <адрес> (дошкольное отделение <данные изъяты> в <адрес>.

Учредителем МБОУ <данные изъяты> является Анадырский муниципальный район, функции и полномочия которого возложены на Управление социальной политики Администрации Анадырского муниципального района.

МБОУ <данные изъяты> не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием подведомственных зданий, ответчиком не проведено обследование их технического состояния.

По данному факту Анадырским межрайонным прокурором директору МБОУ <данные изъяты> начальнику Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района внесены представления.

На день обращения в суд с настоящим исковым заявлением требования представлений прокурора не исполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении закона в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Анадырский межрайонный прокурор с учетом уточнения заявленных требований просил суд возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ <данные изъяты> обследования технического состояния зданий указанной образовательной организации в <адрес> (дошкольное отделение <данные изъяты>) в <адрес>; возложить на МБОУ <данные изъяты> обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования провести обследование технического состояния указанных зданий названной образовательной организации.

В возражениях на исковое заявление Администрация Анадырского муниципального района просила суд отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к ней, ссылаясь на доведение до МБОУ <данные изъяты> денежных средств для проведения обследования технического состояния зданий школы и дошкольного учреждения <данные изъяты> образовательной организации.

МБОУ <данные изъяты> в отзыве иск указало на заключение им договоров на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы, проведение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работ по инструментальному обследованию зданий образовательной организации.

В отзыве Управление социальной политики Администрации Анадырского муниципального района указало на исполнение Администрацией Анадырского муниципального района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБОУ <данные изъяты> обследования технического состояния указанных в иске зданий образовательной организации.

В судебном заседании прокурор Гапченко А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований Анадырского межрайонного прокурора по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБОУ <данные изъяты> по доверенности Д.О.Ю. в судебном заседании признала исковые требования прокурора, о чем представила суду письменное заявление.

Администрация Анадырского муниципального района и Управление социальной политики Администрации Анадырского муниципального района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о его времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав объяснения прокурора и представителя МБОУ <данные изъяты> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ <данные изъяты> является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Анадырского муниципального района в сфере образования (п. 1.1).

МБОУ <данные изъяты> имеет структурные подразделения, в том числе школу в <адрес> и дошкольное отделение <данные изъяты> по <адрес> <адрес> (п. 1.6, 1.7 Устава).

Как следует из выписок из ЕРГН, указанные здания находятся в собственности Анадырского муниципального района, в оперативном управлении МБОУ <данные изъяты>.

Функции и полномочия учредителя МБОУ <данные изъяты> от имени Анадырского муниципального района осуществляет Управление социальной политики Администрации Анадырского муниципального района (п. 1.9 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава основной целью деятельности МБОУ <данные изъяты> является осуществление образовательной деятельности по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Пунктом 5.9 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется посредством предоставления МБОУ «<данные изъяты> субсидии из бюджета Анадырского муниципального района.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, суд признает, что на МБОУ <данные изъяты> возложена обязанность по проведению обследования технического состояния находящихся в оперативном управлении зданий названной образовательной организации за счет выделения субсидий из бюджета собственника.

Как было указано выше, представитель МБОУ <данные изъяты> признала исковые требования прокурора, о чем представила письменное заявление, дополнительно указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключены договоры на оказание услуг по проведению обследований технического состояния зданий школы и школы-сада <данные изъяты>.

Стоимость работ по школе составила <данные изъяты> рублей, по школе-саду <данные изъяты> - <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

Срок выполнения договора, в том числе представления технической документации, определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.

На день принятия решения по делу обследование проведено. Вместе с тем, техническая документация заказчиком не получена.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в деле договорами от ДД.ММ.ГГГГ №-П и №-П и не оспаривались сторонами по делу.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, признание МБОУ <данные изъяты> иска Анадырского межрайонного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принимается судом.

В силу положений ч. 3 ст. 173, ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, Администрация Анадырского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МБОУ <данные изъяты>

Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами по делу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Администрации Анадырского муниципального района и МБОУ <данные изъяты> заключено соглашение № МЗОО-УК/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в целях исполнения муниципальной программы «Развитие образования в Анадырском муниципальном районе», утвержденной постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.2 названного соглашения, в 2025 году субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размерах <данные изъяты> рублей из местного бюджета по коду БК 851.0702.04 П 09 М9902.611.241 и <данные изъяты> рублей из окружного бюджета по коду БК 851.0702.4 П 09 С9902.611.241.

В силу п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 2 и 4 п. 1 названной статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из положений ст. 28 и 31 БК РФ следует, что одним из принципов бюджетной системы РФ является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Статьей 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно сведениям с официального сайта Администрации Анадырского муниципального района (https://anadyr-mr.ru/officials/docs/lawmaking.php?PAGEN_1=2) решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 17.12.2024 № 203 принят бюджет Анадырского муниципального района на 2025 год.

В приложении 3 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Анадырского муниципального района и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2025 год» предусмотрено расходное обязательство:

Наименование показателя

Раздел

Подраздел

Целевая статья

Вид расхода

Сумма, тыс. рублей

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школами-детскими садами, школами начальными, неполными средними и средними за счет средств местного бюджета (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)

07

02

04 П 09 М9902

600

<данные изъяты>

Согласно Порядку применения бюджетной классификации, относящейся к районному бюджету, утвержденному приказом Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-од, основным мероприятием по целевой статье 04 П 09 М9902 является «Финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБОУ <данные изъяты> за счет средств местного бюджета.

Решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № приняты изменения в бюджет Анадырского муниципального района на 2025 год.

Как следует из указанного решения, справки №, подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, на комплексное инструментальное обследование зданий школы и детского сада <данные изъяты> предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Довод прокурора о том, что обязательство по финансированию названных выше мероприятий может быть признано исполненным при перечислении денежных средств на счет образовательной организации суд признает несостоятельным в силу приведенных выше норм бюджетного законодательства и порядка выделения субсидий.

Суд также учитывает, что фактическое перечисление выделенной субсидии, то есть денежных средств на проведение технического обследования обслуживаемых зданий возможно лишь по заявке самой образовательной организации после проведения работ, которая, как пояснила представитель МБОУ <данные изъяты>» в судебном заседании, не подавалась ввиду того, что работы на день судебного разбирательства подрядной организацией не окончены.

При таких обстоятельствах следует признать, что на день принятия решения по делу обязательство по финансированию мероприятий по проведению МБОУ «<данные изъяты> обследования технического состояния зданий школы и дошкольного отделения <данные изъяты> указанной образовательной организации Администрацией Анадырского муниципального района исполнено в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района (ИНН <***>) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты>

Принять признание муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <данные изъяты> иска Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа.

Удовлетворить исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования провести обследование технического состояния зданий указанной образовательной организации в <адрес> (школа) и по <адрес> (дошкольное отделение <данные изъяты> в пгт Угольные <адрес>.

Отказать Анадырскому межрайонному прокурору Чукотского автономного округа в удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Центр образования поселка Угольные Копи» обследования технического состояния зданий указанной образовательной организации в <адрес> (школа) и по <адрес> (дошкольное отделение <данные изъяты>) в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Я.В. Михайленко

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 26 мая 2025 года.