Решение по делу № 2А-328/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге.

Дело № 2а-328/2023

65RS0013-01-2023-000343-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил, с учетом уточнения заявленных требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» по непринятию мер к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установлении стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>, в пгт. Смирных, протяженностью 0,483 км.

2. Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес>, в пгт. Смирных, протяженностью 0,483 км, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокурорской проверкой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий, а также негативно сказывается на состоянии криминальной обстановки на территории населенного пункта.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства», заинтересованными лицами Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» (далее – КУМС МО ГО «Смирныховский»), ООО «Стройгрупп».

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства», заинтересованных лиц ОМВД России по ГО «Смирныховский», КУМС МО ГО «Смирныховский», ООО «Стройгрупп», будучи надлежаще извещены о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) его основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Кроме того, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, одним из вопросов местного значения городского поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3.20 «ГОСТ 32846-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного протоколом от 25.06.2014 № 45 Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (далее – ГОСТ 32846-2014), опора стационарного электрического освещения - конструкция для закрепления светильников наружного освещения, а также подвески кабелей электрической сети наружного освещения и другого подобного назначения.

Элементы обустройства – комплекс технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.57 ГОСТ 32846-2014).

Освещение постоянное стационарное электрическое – искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (п. 3.21 ГОСТ 32846-2014).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в пгт. Смирных протяженностью 0,483 км, не имеет стационарного электрического освещения, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе администрации МО ГО «Смирныховский» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе повторно проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанные нарушения не устранены.

Согласно распоряжению КУМС МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный участок дороги передан в оперативное управление МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг».

В соответствии с техническим паспортом на автомобильную дорогу по <адрес> в пгт. Смирных, тип покрытия – песчано-гравийная смесь. Автомобильная дорога имеет V категорию, протяженность – 0,483 км, в связи с чем, требуется установка стационарного уличного освещения.

Согласно постановлению администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ «Смирныховский», автомобильная дорога по <адрес>, в пгт. Смирных является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В силу ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования по устранению выявленных прокурором нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не выполнены, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая представленные в деле сведения о правообладателе вышеуказанного участка автодороги и об организации, которой он передан в пользование, непринятие административными ответчиками мер по устранению нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствует об их бездействии и об уклонении от исполнения возложенных законодателем функций по охране здоровья и жизни граждан.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом времени, необходимого для проведения конкурсов, заключения и исполнения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» по непринятию мер к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установлении стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>, в пгт. Смирных, протяженностью 0,483 км.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по <адрес>, в пгт. Смирных, протяженностью 0,483 км, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.

Судья Т.Н. Родивилина