Дело № 2-157/2025

32RS0002-01-2025-000161-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Павловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Брасовского района Брянской области к Управлению лесами Брянской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности отсутствующим, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Брасовского района Брянской области обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Брасовского районного суда Брянской области от 21 июня 2018 года на администрацию была возложена обязанность зарегистрировать в течение 1 года с момента вынесения решения суда в установленном порядке в ЕГРН право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...>. Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, относится к землям лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Спорная автомобильная дорога числиться в лесном фонде, как лесная дорога. В соответствии с решением Локотского поселкового Совета народных депутатов №1-296 от 23 апреля 2009 года и Перечнем автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности МО «Локотское городское поселение», автомобильная дорога находиться в реестре муниципальной собственности МО «Локотское городское поселение». В связи с нахождением автомобильной дороги на территории земель лесного фонда, отсутствует возможность поставить данную дорогу на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на нее в ЕГРН.

Администрация Брасовского района Брянской области просила суд, с учетом уточненных исковых требований, признать зарегистрированное право собственности на часть автомобильной дороги, указанной на «Схеме расположения сооружения на земельном участке» согласно координат поворотных точек 1, 2, 3, 15, 16, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, протяженностью 290 метров, с грунтовым покрытием, по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, отсутствующим. Признать зарегистрированное право собственности на земельный участок, указанный на «Схеме расположения земельного участка (ул. Чапаева)», согласно координат поворотных точек, указанных в Схеме, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, протяженностью 290 метров, с грунтовым покрытием, по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, отсутствующим. Признать право собственности на часть автомобильной дороги, протяженностью 290 метров и земельный участок, находящийся под ней, площадью 1 313 кв.м., за МО «Локотское городское поселение» Брасовского муниципального района Брянской области.

В судебное заседание истец, ответчики, третье лицо по делу – Управление Росреестра по Брянской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель истца (ФИО1), представитель Управления Росреестра по Брянской области (ФИО2) ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель администрации Брасовского района Брянской области (ФИО1) в письменном заявлении уточенные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления лесами Брянской области (ФИО3) в письменном заявлении возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (ФИО4) в письменном отзыве на исковое заявление полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель Управления Росреестра по Брянской области (ФИО2) в письменном отзыве на иск вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляла на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения Локотского поселкового Совета народных депутатов №1-296 от 23 апреля 2009 года в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Локотское городское поселение» включена, в том числе, автомобильная дорога, протяженностью 700 метров, расположенная по адресу: <...>.

Решением Брасовского районного суда Брянской области от 21 июня 2018 года на администрацию Брасовского района Брянской области возложена обязанность зарегистрировать в ЕГРН право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

В настоящем судебном заседании было установлено, что в ЕГРН право собственности на автомобильную дорогу по ул. Чапаева не зарегистрировано.

Из заключения кадастрового инженера ИП ФИО5 от 27 февраля 2025 года следует, что при производстве работ по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> было установлено, что данный объект имеет пересечения с земельным участком с кадастровым номером №.

Из схемы расположения сооружения на земельном участке, а также схемы расположения земельного участка, выполненных тем же кадастровым инженером (т. 1 л.д. 229, 230) следует, что часть дороги по ул. Чапаева (около 290 метров) проходит по земельному участку с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 08 ноября 2010 года, границы данного земельного участка определены и описаны в ЕГРН (выписка из ЕГРН по состоянию на 03 марта 2025 года).

В таксационных описаниях вышеуказанного земельного участка в <...> (по материалам таксации 2020 года) также указано на наличие на земельном участке грунтовой дороги (в более ранних таксационных описаниях какая-либо дорога на земельном участке отсутствует).

Из представленного Федеральным агентством лесного хозяйства заключения ФГБУ «Рослесинфорг» также следует, что часть дороги по ул. Чапаева расположена на земельном участке лесного фонда.

Из исследованном в судебном заседании генерального плана муниципального образования «Локотское городское поселение» (последние изменения внесены в августе 2016 года) следует, что в состав муниципального образования включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, обозначенный на плане как «земли лесных насаждений», по северо-восточной границе которого проходит ул. Чапаева.

Опрошенная в судебном заседании ФИО6 показала, что работает в должности начальника имущественного отдела администрации Брасовского района Брянской области, дорога по ул. Чапаева в п. Локоть была включена в реестр муниципальной собственности в 2009 году, до этого времени, возможно, находилась на балансе коммунальных служб, координаты данной дороги, место ее расположения не определялись.

Опрошенная в судебном заседании ФИО7 показала, что работает начальником строительного отдела администрации Брасовского района Брянской области, осмотренный в судебном заседании генеральный план МО «Локотское городское поселение» был утвержден в 2016 году, в состав муниципального образования были включены, в том числе, земли лесного фонда, привязки к действующей в настоящее время системе координат данный план не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности приобретается лицом на основании норм права, указанных в главе 14 ГК РФ, прекращается право собственности в соответствии с нормами главы 15 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как уже отмечалось выше, право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда зарегистрировано в ЕГРН в 2010 году, границы данного земельного участка определены на основании, в том числе, таксационного описания, они внесены в ЕГРН в установленном законом порядке.

В процессе рассмотрения настоящего дела истцом правовых оснований возможности признания права собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером № отсутствующим, признании права муниципальной собственности на часть автодороги и земельного участка лесного фонда, предоставлено не было.

Сам по себе факт нахождения в настоящий момент грунтовой дороги на вышеуказанном земельном участке не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как использование земельного участка лесного фонда для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов прямо предусмотрено нормами ст. 25 Лесного кодекса РФ.

Суд обращает также внимание на то обстоятельство, что Российская Федерация не является собственником дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № о чем указывал истец в уточненных исковых требованиях, в связи с чем в рассматриваемой части они являются необоснованными.

Отнесение «спорного» земельного участка к территории муниципального образования в соответствии с генеральным планом не свидетельствует о возможности удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84); перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8).

По смыслу Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 названного Федерального закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, определено, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1); осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2) и рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных, образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждены приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460, в соответствии с пунктом 2.9 которого названный государственный орган осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации (часть 1 статьи 8 и статья 81 ЛК РФ, пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с указанным орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на представленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования в установленном законом порядке включения земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером № в территорию МО «Локотское городское поселение» и, как следствие, изменения правового положения данного земельного участка.

По аналогичным основаниям включение ул. Чапаева в реестр муниципальной собственности муниципального образования также не свидетельствует о возможности удовлетворения заявленных требований, кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что рассматриваемое решение поселкового Совета народных депутатов не содержит описания места расположения автодороги по ул. Чапаева, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент принятия данного решения участок автодороги проходил непосредственно по земельному участку с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Брасовского района Брянской области к Управлению лесами Брянской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности отсутствующим, признании права собственности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Брасовского района Брянской области к Управлению лесами Брянской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности отсутствующим, признании права собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года