УИД № 11RS0001-01-2022-009964-45 Дело № 2а-420/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печинина Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев 24 января 2023 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, УМВД России по г. Сыктывкару, государственному инспектору БДД ОР АМТС РЭО УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3 о признании незаконным решения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконным решения от 18.02.2022 об отказе в регистрации транспортного средства марки <данные изъяты>, указав, что при наличии справки <данные изъяты> о соответствии замененного двигателя ранее установленному, и возможности его установки на транспортное средство, оснований для отказа в регистрации транспортного средства по основанию отсутствия документов, необходимых для совершения регистрационных действий, не имелось.
В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Сыктывкару, государственный инспектор БДД ОР АМТС РЭО УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3
Дело слушанием назначалось на 17.01.2023, в связи с возникшей необходимостью в судебном заседании объявлен перерыв до 24.01.2023. После перерыва судебное заседание продолжено. Участвующий до объявления перерыва в судебном заседании административный истец, после окончания перерыва участие в судебном заседании не принимал. Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление. Согласно телефонограмме административный ответчик государственный инспектор БДД ОР АМТС РЭО УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3, подтвердив свое извещение о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивая на ранее озвученной в судебном заседании позиции по делу.
ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело после перерыва рассмотрено в отсутствие административного истца, государственного инспектора БДД ОР АМТС РЭО УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3, представителя ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.
Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу со статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.02.2022 ФИО2 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением конструкции в отношении транспортного средства марки <данные изъяты>.
По разрешению поданного заявления должностным лицом ОГИБДД УМВД по г. Сыктывкару 18.02.2022 принято решение об отказе внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением конструкции, в связи с тем, что документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, отсутствуют, при замене двигателя свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности заявителем не предоставлено.
Деятельность в сфере государственной регистрации транспортных средств регламентирована Федеральным законом РФ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел РФ от 21.12.2019 № 950.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
Сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, определены Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел РФ от 21.12.2019 № 950.
В пункте 18 Административного регламента установлено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.
Перечень документов, предоставляемых для совершения регистрационных действий, установлен в части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации транспортных средств, на что также указано в пункте 27 Административного регламента.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 283-ФЗ документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением конструкции транспортного средства, являются документы о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
В силу пунктов 67, 71 Административного регламента должностным лицом осуществляется проверка подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов, достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.
Результатом предоставления государственной услуги, в том числе, является отказ в проведении регистрационных действий (пункт 21 Административного регламента).
В пункте 4 части 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 283-ФЗ и в пункте 92.8 Административного регламента в качестве основания для отказа в совершении регистрационных действий определено непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
При разрешении заявленных требований, судом установлено, что административным истцом в автомобиле марки <данные изъяты>, произведена замена двигателя модели <данные изъяты> на двигатель модели <данные изъяты>.
При подаче заявления в ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару о внесении изменений в регистрационные данные административным истцом предоставлено письмо <данные изъяты> от 18.10.2021 № 269535, из которого следует, что двигатели моделей <данные изъяты> и <данные изъяты> являются идентичными и устанавливались заводом-изготовителем на автомобили марки <данные изъяты> установка данных двигателей в автомобили марки <данные изъяты> возможна без необходимости проведения переоборудования и внесения изменений в конструкцию транспортного средства.
С учетом положений данного письма, административный истец настаивает на том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации соответствующих изменений транспортного средства, поскольку предоставление документов, свидетельствующих о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, не требуется.
Суд не находит правовых оснований согласиться с доводами административного истца, руководствуясь тем, что выводы о достаточности представленных им доказательств для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства необоснованы и противоречат требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия производится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом.
В силу пункта 2 статьи 25 настоящего Федерального закона соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» № 018/2011 (далее - ТР ТС 018/2011).
Согласно пункту 1 общих положений ТР ТС 018/2011 настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного Союза.
Из содержания пункта 8 следует, что для компонентов транспортных средств документом, удостоверяющим соответствие требованиям данного Технического регламента при выпуске в обращение, является декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Техническим регламентом (ТР ТС 018/2011) определено, что исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения, является внесением изменений в конструкцию транспортного средства.
В соответствии с пунктом 75 данного Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.
На основании пункта Технического регламента 78 внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.
Пунктом 79 Технического регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).
Постановление Правительства РФ от 06.04.2019 № 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».
Пункт 4 Правил гласит, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
На основании пункта 5 Правил для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции следующие документы:
а) заявление о выдаче разрешения;
б) паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность;
в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица);
г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению № 1, выданное уполномоченной организацией.
Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 5 Правил, и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6 Правил).
В силу установленного порядка обязанность по проверке соответствия транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности путем получения в установленном порядке соответствующего свидетельства лежит на владельце транспортного средства.
Руководствуясь изложенным, тем, что при внесении изменений в конструкцию транспортного средства оценка соответствия транспортного средства требованиям безопасности административным истцом в установленном порядке не проводилась, что при разрешении заявленных требований ФИО2 не отрицалось и не оспаривалось, суд на основании представленных доказательств и требований законодательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, находя решение административного ответчика об отказе во внесении изменений в регистрационных данные в связи с изменением конструкции законным и обоснованным. Как установлено выше и следует из материалов дела, при обращении с соответствующим заявлением административным истцом в нарушение Постановления Правительства РФ от 06.04.2019 № 413 при обращении к административному ответчику свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не представлено, данные о том, что ФИО2 обращался в ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару с заявлением о выдаче данного свидетельства, отсутствуют.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена.
В этой связи, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания оспариваемого решения незаконным как принятого с нарушением установленных требований закона при его принятии отсутствуют. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено. Действия административных ответчиков являются правомерными, нарушения прав и свобод административного истца не допущено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, УМВД России по г. Сыктывкару, государственному инспектору БДД ОР АМТС РЭО УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3 о признании незаконным решения от 18.02.2022 об отказе в регистрации транспортного средства марки <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
<данные изъяты>