Производство № 2а-2471/2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Шафикове Е.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, просит признать постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес> незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что действия Администрации <адрес> по вынесению указанного Постановления не соответствуют действующему законодательству, а так же нарушают права и законные интересы административного истца как участника публичных слушаний, а именно, как собственника земельного участка, в отношении которого и проводились публичные слушания. Основанием назначения публичных слушаний к рассмотрению стали положительные рекомендации Комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес>. Без такой положительной рекомендации публичные слушания по указанном у вопросу не могли не как состояться, а их назначение к слушаниям (рассмотрению) соответственно не могло быть одобрено главой муниципального образования <адрес>. Оспариваемое постановление принято так же на основании заключения комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес>. Основанием – намерения заявителя не правомерны, в силу несоответствия критериям ст.38,40 ГрК РФ и ст.36,37 Правил. Общие требования в части озеленения территории земельных участков не отнесены к установленным Правилами предельным параметрам. Из содержания и анализа указанных норм не следует не единого основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, а именно на запрет в предоставлении разрешения на уменьшение минимального процента озеленения ЗУ с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%. Считает, что взятые за основу для отказа статьи не правомерны, сам отказ вынесен не обосновано, при тех обоснованиях, что содержаться в проектной документации «Проработка по обоснованию предоставления разрешения от отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», а так же с учетом того что были получены положительные рекомендации Комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес> в части того что заочно комиссию устроил поданный пакет документов на предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (иными словами заочно было согласовано предоставить разрешение на уменьшение минимального процента озеленения ЗУ с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%). Считает, что весь отказ состоит исключительно лишь в том, на публичные слушания пришли иные лица (а именно жильцы многоквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>) интересы которых публичным слушанием не как не затрагивались. Указанные третьи лица в ходе проведения публичных слушаний выстраивали свою позицию лишь на необоснованных недовольствах в части наличия парковочных мест возле дома в котором они проживают и объекта недвижимости (магазина) по адресу <адрес>. При этой своей позиции в части не предоставления разрешения на уменьшение минимального процента озеленения ЗУ с <данные изъяты>% до <данные изъяты>% не кто из них не заявлял. Указанные обстоятельства отражены в протоколе проведения публичных слушаний. На собрании участников публичных слушаний вместо полного детального рассмотрения вопроса по уменьшению озеленения был рассмотрен не заявляющий предмет (вопрос) публичных слушаний в части парковочных мест МКД по адресу <адрес>, что в свою очередь дополнительно повлияло на постановление об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Кроме того, минимальная доля озелененной территории земельного участка принята менее <данные изъяты>,0%. что не соответствует требованиям ст.37 п.3.4, п.п.3.3.4 таблицы 3 ПЗЗ <адрес>. Необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка с уменьшением с <данные изъяты>,0% до <данные изъяты>% предусмотрено ГрК РФ и ПЗЗ <адрес>, при этом уменьшение минимального процента озеленения составляет не более чем 10% от требуемого согласно п.3 ст.11 ПЗЗ <адрес>. При этом. п.3 ст.11 ПЗЗ <адрес> допускает отклонение от требований на <данные изъяты>%, что в рассматриваемом споре составляет <данные изъяты>% уменьшения зоны озеленения, а с учетом запрошенного уменьшения доли до <данные изъяты>% не нарушает права и законные интересы. Озеленение участка сформировано между тротуаром, проездом и внешними границами земельного участка и составляет <данные изъяты>% от площади участка. Всего озелененной территории на проектируемом земельном участке <данные изъяты> кв.м. В связи с чем, со стороны истца отсутствуют какие-либо не правомерные намерения. Доказательств свидетельствующих о неправомерности действий истца ответчиком не представлено в своем постановлении, на против при явных не правомерных действиях истца, ответчик обязан был вынести решение об отказе в назначении публичных слушаний и не доводить дело до их проведения (назначения).

В судебном заседании представитель административного истца поддерживает заявленные требования по доводам указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласен, суду пояснил, что административным истцом не указано какие именно права и законные интересы нарушены обжалуемым постановлением. Постановление о назначении публичных слушаний соответствует положениям ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В публичных слушаниях принимали участия лица указанные в ч.3 ст.5.1 ГрК РФ, обязательное извещение которых предусмотрено положением указанного кодекса. Процедура проведения публичных слушаний была соблюдена. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства перечислены в пп.2-4 ч.1 ст.38 ГрК РФ. Такого предельного параметра разрешенного строительства, как уменьшение минимального процента озеленения земельного участка, указанной статьей не предусмотрено. Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренная ст.40 ГрК РФ применяется в отношении объектов капитального строительства. Между тем, спорный объект не относится к объектам капитального строительства. На основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии было принято оспариваемое постановление. Данное постановление является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явился административный истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, на котором находится объект некапитального строительства – некапитальный торговый павильон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующий по доверенности за ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: реконструкция некапитального торгового павильона в магазин, на земельном участке с кадастровым №, в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%.

По результатам рассмотрения указанного заявления комиссия по правилам землепользования и застройки Администрации <адрес> рекомендовала Главе <адрес> принять решение о проведении публичных слушаний по заявлению ФИО3

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес> в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 в зале заседаний Администрации, по адресу <адрес>.

Настоящее постановление и оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Белогорский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 извещена о назначении публичных слушаний.

В соответствии со ст.5.1, 40 Градостроительного Кодекса (далее ГрК РФ), Уставом <адрес>, ст.11 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> (далее Правила), а так же на основании заключения комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес> о результатам, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, Администрацией <адрес> принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес>А, в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%. Основание - намерения заявителя не правомерны, в силу несоответствия критериям ст.38,40 ГрК РФ и ст.36,37 Правил. Общие требования в части озеленения территории земельных участков не отнесены к установленным Правилами предельным параметрам.

В силу статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования городской округ <адрес>», утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предоставлении разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства (по форме, согласно приложению № к настоящему Административному регламенту); решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (по форме, согласно приложению № к настоящему Административному регламенту).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе наличие рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее Комиссия) об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, подготовленных с учетом отрицательного заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (пп.3 п.2.9.2).

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания состоялись с отрицательным результатом.

Согласно заключению о результатах состоявшихся публичных слушаний Комиссией по правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ <адрес>», утв.Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение направить Главе муниципального образования <адрес> рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенного по <адрес>, в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%. Основание - намерения заявителя не правомерны, в силу несоответствия критериям ст.38,40 ГрК РФ и ст.36,37 Правил. Общие требования в части озеленения территории земельных участков не отнесены к установленным Правилами предельным параметрам.

В силу ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В п.36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утв.Решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в п.37 предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальных зон определяются.

Поскольку административный истец обратился по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта некапительного строительства, в части уменьшения минимального процента озеленения земельного участка с <данные изъяты>% до <данные изъяты>%, оспариваемое постановление с учетом отрицательного результата публичных слушаний и рекомендации Комиссии по правилам землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров является законным.

Постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в установленном законом порядке, в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Содержание оспариваемого постановления соответствует форме, являющейся приложением к Административному регламенту.

Предусмотренная ст.5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний соблюдена.

Вопреки доводам иска, из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции РФ (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статьи 1, 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается и в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О.

В связи с изложенным, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

То, что были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта некапительного строительства не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Основанием для назначения публичных слушаний по заявлению ФИО3 явились рекомендации Комиссии по правилам землепользования и застройки, являющейся консультативным органом.

При этом данные рекомендации даны только в отношении вопроса о назначении публичных слушаний, основанием, в силу ст.40 ГрК РФ и Административного регламента, для принятия решения о предоставлении разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не является.

При установленных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.