УИД:25RS0023-01-2025-000035-40
Дело № 2-34/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года п. Ольга Приморского края
Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Э.В. Штольп,
при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,
с участием заместителя прокурора Ольгинского района Приморского края Куприкова С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Маргаритово» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольгинского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ольгинского муниципального округа (далее Администрация), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Маргаритово» (далее МКОУ «СОШ с.Маргаритово») о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в результате установлено, что МКОУ «СОШ с.Маргаритово» не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, а именно не проведено обследование технического состояния здания, то есть не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса.
Ссылаясь на положения действующего законодательства, прокурор просит возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать работы по обследованию технического состояния здания МКОУ «СОШ с.Маргаритово», а на МКОУ «СОШ с.Маргаритово» возложить обязанность в течении 3 месяцев со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения.
До рассмотрения дела по существу от ответчика МКОУ «СОШ с.Маргаритово» поступило возражение на исковые требования прокурора, в обоснование указана проделанная работа, а именно поступление ДД.ММ.ГГГГ на счет МКОУ «СОШ с.Маргаритово» бюджетных ассигнований на обследование здания, заключение договора с <данные изъяты> на инженерно-техническое обследование здания.
В судебном заседании заместитель прокурора Ольгинского района Куприков С.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы изложенные в иске.
Ответчик МКОУ «СОШ с.Маргаритово» будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, предоставив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Администрация Ольгинского муниципального округа, будучи извещенной надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, сведений об уважительности неявки представителя не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения заместителя прокурора Ольгинского района, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6).
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 9).
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В ходе текущей эксплуатации зданий и сооружений, обследования по общему правилу рекомендуется проводить (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст): первое - не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания (сооружения); последующие - не реже одного раза в 10 лет, а для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях - не реже одного раза в пять лет. К неблагоприятным условиям относятся, например: агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.
Проведенным прокуратурой Ольгинского района мониторингом в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства установлено, что МКОУ «СОШ с.Маргаритово» на праве оперативного управления осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Учебное здание образовательного учреждение введено в эксплуатацию в 1968 году.
С указанного времени обследование технического состояния здания в установленные сроки, с привлечением специализированной организации, не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ».
Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение, как в материалах дела, так и в судебном заседании.
Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Обстоятельства, выявленные проведенным мониторингом, в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Доказательств обратного, суду не представлено.
Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ на обследование здания внесены изменения в бюджетные ассигнования МКОУ «СОШ с.Маргаритово» администрацией Ольгинского муниципального округа в размере <данные изъяты> рублей, данная сумма соответствует коммерческому предложения на инженерно-техническое обследование <данные изъяты>
Из копии контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного МКОУ «СОШ с.Маргаритово», являющегося Заказчиком, заключенного с <данные изъяты> являющегося Подрядчиком, следует, что Подрядчик обязуется в срок 35 рабочих дней с момента подписания Контракта выполнить инженерно-техническое обследование в целях определения технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>.
На момент рассмотрения иска прокурора работы по инженерно-техническому обследованию здания, расположенного по адресу: <адрес> не проведены.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на образовательное учреждение МКОУ «СОШ с.Маргаритово» провести обследование технического состояния здания виду имеющихся нарушений требований закона, а принимая во внимание, что ответчиком контракт на проведение указанных работ заключен, в котором определен срок его исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 БК РФ является администрация Ольгинского муниципального округа, которая выделила денежных средств на соответствующие цели, суд приходит к выводу об отсутствии основания в удовлетворении требований о возложении обязанности по выделению денежных средств в установленные сроки.
На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Маргаритово» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Маргаритово» Ольгинского округа Приморского края <данные изъяты> провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения – 03 марта 2025 года.
Председательствующий судья Э.В.Штольп