Решение по делу № 2А-63/2025 от 27.02.2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-63/2025

79RS0003-01-2025-000051-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Оржеховского Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кирово», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Калинино», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с.Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административными исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», администрации муниципального района о возложении обязанности оснастить здания учреждений в соответствии со сводом правил о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности общеобразовательных учреждений выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, социальной защиты инвалидов, а именно: в нарушение требований п. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «е» Порядка, п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 в зданиях образовательных учреждений на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.; не имеется ни одного санитарно-бытового помещения, отвечающего требованиям доступности, для инвалидов, людей с нарушением зрения и нарушением опорно-двигательного аппарата; у дверей блоков всех санитарно-бытовых помещений отсутствуют информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери со стороны дверной ручки; не обеспечено оснащение тактильными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования. Прокурор считает, что выявленные нарушения затрагивают права несовершеннолетних, работников, третьих лиц, посещающих учреждения образования и являющихся инвалидами, и нарушают их права, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью, в связи с этим являются недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению. Учредителем МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Просит суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» в срок до 01.09.2025 оборудовать в зданиях: тактильные наземные указатели, предупреждающие инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования в соответствии с требованиями п. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «е» Порядка, п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018; противоскользящие полосы, на проступях краевых ступеней лестничных маршей, контрастные с поверхностью ступени, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; информационными табличками, выполненными рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1–0,5 м со стороны ручки от края двери блоков санитарно-бытовых помещений в соответствии с требованиями п. 6.3.6 СП 59.13330.2020; при недостаточности у образовательных учреждений денежных средств, обязать администрацию муниципального района в срок до 01.07.2025 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от 18.02.2025 административные дела № 2а-63/2025, 2а-64/2025, 2а-65/2025 объединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Оржеховский Е.П. административные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка, выявлен ряд нарушений, затрагивающие права инвалидов. По результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего времени не устранены, учреждениями даны ответы, что отсутствует финансирование. Просил суд требования удовлетворить, установив срок исполнения для учреждений до 31.12.2025.

Представители административных ответчиков МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», администрации муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца - заместителя прокурора Оржеховского Е.П., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №56-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2021 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020).

У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т. п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки двери информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1–0,5 м от края двери (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020).

Из Уставов следует, что МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» являются образовательными учреждениями, осуществляют свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>; с. <адрес>; с. <адрес>, соответственно, учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Согласно техническим паспортам здания образовательных учреждений являются совокупностью помещений с лестничными маршами, общими коридорами, санитарно-бытовыми и другими помещениями.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области социальной защиты прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг установлено, что в образовательных учреждениях не обеспечено оснащение тактильными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования; на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м; у дверей блоков всех санитарно-бытовых помещений отсутствуют информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери со стороны дверной ручки.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Ленинского района 17.12.2024, 18.12.2024 в адреса руководителей образовательных учреждений внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены, доказательств обратного стороной административных ответчиков не представлено.

Таким образом, поскольку судом установлено, что здания вышеназванных образовательных учреждений не соответствуют требованиям законодательства в области социальной защиты прав инвалидов, а именно: нарушены требования СП 59.13330.2020, образовательными учреждениями не обеспечены равные условия для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения с другими категориями населения, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа к учреждениям образования, что нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, административными ответчиками требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности не соблюдаются, выявленные нарушения не устранены, доказательств того, что на день вынесения решения суда административными ответчиками здания школ оснащены в соответствии с законодательством суду не представлено, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем образовательных учреждений, на момент рассмотрения административных исков в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, постольку имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда для МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» до 31.12.2025, для администрации муниципального района до 01.09.2025.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКДОУ «Детский сад с. Калинино», МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское», не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 2 250 рублей по 750 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кирово», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Калинино», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с.Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Кирово» ИНН №, ОГРН № расположенное по адресу: Еврейская автономная область, с. <адрес>; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Калинино» ИНН №, ОГРН № расположенное по адресу: Еврейская автономная область, с<адрес>; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 с.Ленинское» ИНН №, ОГРН № расположенное по адресу: Еврейская автономная область, с.<адрес> - в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать здания дошкольных образовательных учреждений:

- тактильно-контрастными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования в соответствии с требованиями п.6 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп «е» Порядка, п.5.1.10 СП 59.13330.2020, п.4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018;

- противоскользящими полосами, на проступях краевых ступеней лестничных маршей, контрастные с поверхностью ступени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м в соответствии с требованиями п.6.2.8 СП 59.13330.2020;

- информационными табличками, выполненными рельефнографическим и рельефно-точечным способом, расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1–0,5 м со стороны ручки от края двери блоков санитарно-бытовых помещений в соответствии с требованиями п.6.3.6 СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № при недостаточности у МКДОУ «Детский сад № 2 с.Ленинское», МКДОУ «Детский сад с.Кирово», МКДОУ «Детский сад с.Калинино» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольных образовательных учреждений - в срок до 01 сентября 2025 г. выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кирово» ИНН №, ОГРН №; муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Калинино» ИНН №, ОГРН №; муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 с.Ленинское» ИНН №, ОГРН № в пользу местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 2 250 рублей по 750 (семьсот пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>