К делу №2-743\22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ст. Выселки 11 июля 2022 г.
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе
судьи Коба Л.Н.,
при секретаре Коломиец В.А.,
с участием помощника прокурора Миланко О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования ... к администрации муниципального образования ..., Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ..., ФИО1 о признании сделки недействительной,
УСТАНОВИЛ:
... в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования ... обратился в суд к администрации муниципального образования ..., Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ..., ФИО1 о признании сделки недействительной мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования ... и ФИО1 требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, ФИО1 (__)____ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственное строение, площадью 9,3 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ....
(__)____ между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 заключен договор купли-продажи ... земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., общей площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Из п. 3.5 договора купли-продажи земельного участка следует, что этот договор является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от продавца покупателю. Полагает, что возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ФИО1 не обосновала испрашиваемую площадь (2000 кв.м), которая в 215 раз превышает площадь нежилого здания (9,3 кв.м), для эксплуатации которого предоставлен земельный участок. Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Считает, что договор купли продажи земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой. Согласно ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов), а также права муниципального образования ..., поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом.
Денежные средства, в размере 13136,48 рублей, полученные от продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства поступили на расчетный счет администрации муниципального образования .... При таких обстоятельствах, при применении последствий недействительности вышеуказанной сделки, денежные средства подлежат взысканию с администрации муниципального образования ....
Просит суд с учетом измененных исковых требований, признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 договор ... от (__)____ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на котором расположены здания и сооружения. Применить последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1. на земельный участок общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и погашения регистрационной записи. Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность по возврату ФИО1 денежные средства в размере 13136 рублей 48 коп, полученных от продажи земельного участка.
В судебном заседании истец - помощник прокурора ... Миланко О.О. исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации МО ... – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, предоставила суду возражения в письменном виде.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду письменные возражения.
Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Выселковскому и ...м Управления Росреестра по ... ФИО3 в судебное заседание не явилась, в поступившем ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, выражая свое мнение о принятии решения на усмотрение суда.
Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания и материалами дела установлено, что между Отделом по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор ... от (__)____ аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный по результатам торгов.
Согласно условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602035:123, площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: ..., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании Постановления администрации муниципального образования ... ... от (__)____, в соответствии с п.п.6 п.2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 10.... от (__)____ ...-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в ..., ФИО1 передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: ..., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Рекомендовано ФИО1 заключить с Отделом по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... договор купли-продажи, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.
Согласно заявления ФИО1, адресованного Главе МО ... от (__)____, заявитель просит в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: ....
Согласно соглашения ... от (__)____, заключенного между Отделом по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1, расторгнут договор аренды земельного участка ..., площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: ..., в связи с приобретением в собственность за плату.
Согласно договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности на котором расположены здания, сооружения ... от (__)____, Отдел по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... передал в собственность ФИО1, а последний обязался принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: ..., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Расположенное на земельном участке здание, назначение: нежилое, наименование: хозяйственная постройка находится в собственности покупателя ( зарегистрировано право собственности (__)____ ...) (п.1.2). Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации ... от (__)____ ... «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности и на которых не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории ...» и составляет в размере 13136,48 рублей.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
С учетом изложенных положений закона суд приходит к выводу, что по смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказ Росреестра от (__)____ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 1, 2 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.6 Федерального закона от (__)____ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возведение на спорном земельном участке, имеющем основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, объекта недвижимости, имеющего вспомогательное назначение, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (__)____ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Поскольку приобретение земельного участка находящегося в государственной собственности с нарушением требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурсных процедур (торгов), а также влечет нарушение публичных интересов муниципального образования, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом, суд пришел к выводу о признании договора купли-продажи ... от (__)____ недействительным по основанию предусмотренному пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО1 договор ... от (__)____ купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., на котором расположены здания и сооружения.
Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ... и погасить регистрационную запись.
Администрации муниципального образования ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере 13136, 48 рублей.
Мотивированное решение изготовлено (__)____
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выселковский районный суд.
Судья: подпись