Дело № 2а-4083/2023

24RS0013-01-2023-003601-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 09 ноября 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании действий и решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов ФИО2 края и призывной комиссии военного комиссариата, выразившиеся в организации и проведении в отношении административного истца мероприятий, связанных с осенним призывом граждан на военную службу 2023 года; признать решение о призыве административного истца на военную службу незаконным; признать повестку и действия по выдаче административному истцу повестки для отправки к месту прохождения военной службы, незаконными; возложить на административного ответчика обязанность по направлению административного истца на обследование в соответствии с представленными документами.

Требования административного иска мотивированы тем, что в рамках осеннего призыва 2023 года ФИО3 явился в военный комиссариат с целью прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, и ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией Емельяновского и Козульского районов Красноярского края принято решение о его призыве на военную службу, административному истцу выдана повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минут в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов Красноярского края для отправки к месту прохождения военной службы. С принятым решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Во время проведения медицинского освидетельствования истец предъявлял жалобы на состояние своего здоровья: повышенное давление, пульсация в висках, головокружение, тошнота, боль в области затылка, боль в области лучезапястного сустава и суставах кисти, тугоподвижность, отечность кисти; у административного истца установлены следующие заболевания: гипертоническая болезнь, деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 – 4 мм). Наличие указанных заболеваний может служить основанием для установления категории годности к военной службы «в», вместе с тем, врачом-специалистом и призывной комиссией не были соблюдены требования Приказа Министра обороны Российской Федерации №, а именно, административный истец не был направлен на обследование, диагноз установлен самостоятельно врачом-специалистом. Административный истец полагает невозможным вынесении заключения о годности его к военной службе без проведения обследования по заявленным жалобам на состояние здоровья. В состав призывной комиссии включается не менее 7 членов призывной комиссии, однако, фактически в составе призывной комиссии присутствовали только 2 человека: должностное лицо военного комиссариата и представитель военного комиссариата, который выдал повестку.

В судебное заседание административный истец – ФИО3 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом; представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживал в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, согласно которым требования административного истца не признал, указал, что ФИО3 состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате Емельяновского и Козульского районов Красноярского края. Права на освобождение от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу и на предоставление отсрочки от призыва на военную службу данный призывник не имеет, и при проведении призыва граждан на военную службу подлежал призыву на общих основаниях. ФИО3 проходил медицинское освидетельствование путем осмотра врачами-специалистами с учетом обязательных диагностических исследований, изучения медицинских документов. По результатам медицинского освидетельствования врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, определил категорию годности призывника «Б-3» - годен к военной службе, с незначительными ограничениями, и ДД.ММ.ГГГГ Призывная комиссия вынесла решение о призыве ФИО3 на военную службу. Доводы истца о незаконности решения Призывной комиссии об определении категории годности к военной службе несостоятельны. ФИО3 с заявлением в Призывную комиссию Красноярского края о несогласии с заключением о категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования не обращался, заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее иную категорию годности к военной службе, не представил. На основании медицинских документов, находящихся в личном деле призывника, изучена обоснованность диагноза и заключение; необходимости проведения дополнительного обследования в отношении ФИО3 не установлено. При проведении призывных мероприятий права ФИО3 не нарушены, призыв осуществлен с соблюдением установленной процедуры.

Представители Военного комиссариата Красноярского края, Призывной комиссии Емельяновского и Козульского районов Красноярского края в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. ст. 22, 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Исходя из положений ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 23 Закона «О воинской обязанности и военной службе» вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, при этом комиссия по постановке граждан на воинский учет, обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, поставленным на воинский учет в Военном комиссариате Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ходе осеннего призыва 2023 года, ФИО3 проходил медицинскую комиссию, был осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом (л.д. 25), в отношении ФИО3 были проведены обязательные диагностические исследования (л.д. 27).

Из имеющихся в личном деле призывника листов медицинского освидетельствования, ФИО6 прошел освидетельствование, по результатам которого призывнику установлен диагноз: миопия I степени, сколиоз I степени.

Указанные заболевания в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) являются основанием установления гражданам категории годности «Б», при призыве на военную службу (п. «д» графы 1 ст. 66).

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3», и на основании ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ призывнику выдана повестка о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска (л.д. 34).

Обратившись с административным иском, ФИО3 ссылался на имевшееся у него заболевание – деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 м).

Согласно статье 65 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), хирургические болезни и поражения костей крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций освидетельствуются по пункту «г» с присвоением категории годности «Б-3».

Хирургические болезни и поражения костей крупных суставов, хрящей с умеренным нарушением функций освидетельствуются по пункту «б» с присвоением категории годности «В».

Согласно пояснениям к статье 65 к пункту «б» данной статьи относятся, в том числе деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм). При этом, нестабильность крупного сустава должна быть подтверждена частыми (3 и более раза в год) вывихами, удостоверенными рентгенограммами до и после вправления и другими медицинскими документами или с помощью методов лучевой диагностики по одному из характерных признаков (костный дефект суставной поверхности лопатки или головки плечевой кости, отрыв суставной губы, дисплазия суставных концов костей и патологическая смещаемость суставных поверхностей).

Административным истцом указанных обстоятельств в иске не указано и, в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств данным обстоятельствам, не представлено, равно как не представлено доказательств обращения в медицинские учреждения за оказанием медицинской помощи и получаемом лечении.

Заявляя о незаконности решения Призывной комиссии, административный истец ссылался на имеющееся у него заболевание - гипертоническая болезнь.

Действительно, статьей 43 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусмотрено, что гипертоническая болезнь со значительным нарушением функции «органов-мишеней» (пункт «а»), соответствует категории годности «Д» – не годен к военной службе; с умеренным нарушением функции (пункт «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (пункт «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Вместе с тем таких обстоятельств в отношении административного истца, при исследовании личного дела призывника и представленных медицинских документов, судом не установлено; в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств наличия у призывника указанного заболевания, не представлено.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы медицинского освидетельствования, административным истцом суду не представлено; данных, указывающих на наличие у него заболеваний и жалоб, не учтенных при проведении обследования, также не представлено.

Из выписки из протокола заседания Призывной комиссии от 02.10.2023, при прохождении медицинского освидетельствования административный истец жалоб на состояние здоровья не предъявлял (л.д. 35).

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 8 названного Положения, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, тем самым отказался от реализации права на предоставление доказательств в обоснование своих доводов.

Проверяя состоятельность доводов истца о нарушениях состава призывной комиссии, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об организации призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года» утвержден состав призывной комиссии для осуществления призыва граждан в Емельяновском районе: ФИО7 - исполняющий полномочия главы района, председатель комиссии, в его отсутствие – ФИО8; ФИО9 - военный комиссар Емельяновского и Козульского районов, городского округа п. Кедровый Красноярского края, заместитель председателя комиссии, в его отсутствие – ФИО10; ФИО11 - секретарь комиссии, в его отсутствие – ФИО12; члены комиссии: ФИО13 - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в его отсутствие – ФИО14; ФИО15 - представитель органа внутренних дел, в ее отсутствие – ФИО16; ФИО17 - представитель органа управления образованием, в его отсутствие – ФИО18; ФИО19 - представитель органа службы занятости населения, в его отсутствие – ФИО20; ФИО21 - представитель войскового казачьего общества, в ее отсутствие – ФИО22

Из представленных административным ответчиком материалов, оспариваемое ФИО3 решение от ДД.ММ.ГГГГ принято правомочным органом - призывной комиссией, состоящей из 6 человек (л.д. 35), отсутствие на заседании комиссии одного из ее членов не повлекло и не могло повлечь нарушений прав административного истца.

Выдача повестки лицу, подлежащему призыву на военную службу, отвечает требованиям ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В отсутствие оснований полагать незаконным решение Призывной комиссии о признании ФИО3 годным к военной службе с незначительными ограничениями, действия ответчика по выдаче повестки административному истцу о явке в Военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска, закону не противоречат.

Исходя из совокупности исследованных судом материалов; установив, что решение о призыве административного истца на военную службу принято по результатам проведенного медицинского освидетельствования, нарушений в ходе проведения которого судом не установлено; оспариваемое решение принято с учетом имеющихся у ФИО3 заболеваний; учитывая, что обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника, при этом заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее иную категорию годности к военной службе ФИО3 не представлено; доказательств наличия заболеваний, не учтенных административным ответчиком при принятии решения, ФИО3 не представил, суд приходит к выводу о том, что решение о призыве ФИО3 на военную службу принято в соответствии с законодательством и без нарушения процедуры, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле, в связи с чем суд считает необходимым по вступлении в законную силу настоящего решения, меры отменить предварительной защиты, принятые по делу определением от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО3 к Призывной комиссии Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконными действий, решения о призыве на военную службу, признании незаконной повестки, обязании направления на обследование, оставить без удовлетворения.

По вступлении решения в законную силу отменить меры предварительной защиты по настоящему делу, принятые определением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко