Дело ***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

с участием прокурора А,

с участием административного истца У, ее представителя Г, представителя административного ответчика К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У к управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

административный истец У обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о признании недействующим пункта 8364 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГ ***, в части включения в этот перечень нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных административных требований У указала, что является собственником указанного нежилого здания. Оспариваемым нормативным правовым актом данное здание неправомерно отнесено к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, так как оно не обладает перечисленными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками для включения его в перечень, так как в здании менее 20% площади помещений фактически используется в качестве магазина. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку налог будет исчисляться в завышенном размере.

В судебном заседании административный истец У, ее представитель Г поддержали заявленные требования в полном объеме, представили дополнительные письменные пояснения (*** Считали, что в расчет площадей, используемых под торговлю, офисы, нельзя принимать часть здания площадью 136 кв.м. (70% от всей площади здания), переданную по договору аренды нотариусу, поскольку он не занимается предпринимательской деятельностью. Оставшиеся 64,1 кв.м. здания использует ИП У в коммерческих целях, а именно: 31,4 кв.м. занимает торговый зал, 4,3 кв.м. – газовая котельная, 1,6 кв.м. – санузел, 26,8 кв.м. – склад. Следовательно, в торговой деятельности задействовано лишь 31,4 кв.м., что составляет менее 20% от общей площади нежилого здания - 200 кв.м. Также У пояснила, что при обследовании здания комиссия административного ответчика внутрь здания не заходила, осмотрела лишь фасад.

Представитель административного ответчика К возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений (л.д.38-43 т.1), согласно которым процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена; объект недвижимости включен в перечень на 2024 год по критерию фактического использования более 20% помещений здания для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и торговых помещений, что предусмотрено пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Обследование спорного здания в целях его фактического использования проводилось ДД.ММ.ГГ. При обследовании здания установлено, что более 20% от площади здания (а именно: 187,3 кв.м., т.е. 93,6%) используется для размещения магазина - три помещения с наименованием «торговый зал» (35 кв.м., 31,4 кв.м., 28,3 кв.м.), и для офиса – три помещения с наименованием «офис» (37,1 кв.м., 27,4 кв.м., 28,1 кв.м.).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив в качестве свидетелей Л, Б, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление Алтайского края) от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также – Перечень на 2024 год) *** Под пунктом 8364 Перечня на 2024 год указано здание по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***

Анализ Перечня на 2024 год позволяет суду сделать вывод о том, что он является нормативным, поскольку отвечает признакам нормативности, предусмотренным пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с исполнением налогоплательщиками обязанности по уплате налога на их имущество.

Также при рассмотрении дела установлено, что У является собственником нежилого здания магазина и офиса, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица (включая индивидуальных предпринимателей) являются плательщиками налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества.

Согласно статье 401 указанного кодекса объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования имущество, включая здания, помещения.

Законом Алтайского края от 13 декабря 2018 года № 97-ЗС «Об установлении единой даты начала применения на территории Алтайского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такой датой установлено 1 января 2020 года.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 2,3 части 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих:

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;

- 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.

В связи с включением нежилого здания по <адрес> в оспариваемый Перечень на 2024 год налоговая база по налогу на имущество физических лиц, подлежащего уплате У за 2024 год, в отношении указанного объекта должна быть установлена в размере 2% от кадастровой стоимости (вместо 0,5%).

При таких обстоятельствах У является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и она полагает, что этим актом нарушены ее права и законные интересы, поэтому с учетом положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации У вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании нормативного правового акта, данные требования должны быть рассмотрены в порядке главы 21 настоящего кодекса.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (пункты 4 и 5 Правил формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 29 июня 2017 года № 237 (далее - Правила формирования перечня) (*** пунктов 2.1.6, 2.1.38 Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 25 апреля 2014 года № 48 (***

В соответствии с пунктом 5 Правил формирования перечня подготовку документов для формирования и определения уполномоченным органом Перечня, а также вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляет рабочая группа по подготовке проекта Перечня.

Состав рабочей группы определен распоряжением Губернатора Алтайского края от 21 марта 2017 года № 103-р с учетом изменений, внесенных распоряжением от 20 ноября 2018 года № 328-р (***

Из протокола заседания рабочей группы от ДД.ММ.ГГ следует, что ее членами было рекомендовано управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры рассмотреть и утвердить проект перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость (***

Приказ об утверждении оспариваемого Перечня на 2024 год подписан начальником Управления Алтайского края, нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Алтайского края, официальном интернет-портале правовой информации, включен в федеральный регистр нормативных правовых актов - акты субъектов РФ ДД.ММ.ГГ под номером ***

В настоящее время оспариваемый Перечень на 2024 год действует в редакции приказов от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***/***, которыми в Перечень на 2024 год внесены изменения в части включения и исключения из него отдельных объектов недвижимости. При этом данные изменения не касаются здания по адресу: <адрес> с кадастровый ***.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Алтайского края, уполномоченным на то государственным органом - управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, в установленном порядке, а также с соблюдением требований о его опубликовании и включении в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по данному основанию административным истцом данный акт не оспаривается.

Проверяя соответствие пункта 8364 Перечня на 2024 год положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Администрации Алтайского края от 29 июня 2017 года № 237 утверждены Правила формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, которые устанавливают порядок формирования такого перечня объектов, внесения в него изменений и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (***

Согласно пунктам 3,9,12 Правил формирования перечня рабочая группа при подготовке проекта Перечня: рассматривает вопрос о соответствии того или иного объекта недвижимого имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; принимает решение о необходимости проведения обследования объектов недвижимого имущества и определения вида их фактического использования, создает комиссии для их проведения.

В силу пунктов 6,7 Правил формирования перечня для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, проводится обследование таких объектов комиссиями, сформированными Рабочей группой. Комиссии по результатам фактического обследования объекта недвижимого имущества в день проведения обследования составляют Акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

При подготовке проекта Перечня в соответствии с пунктом 8 Правил формирования перечня учитываются:

а) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества;

б) данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о видах разрешенного использования земельных участков;

в) акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, представленные комиссиями.

На основе анализа данных, указанных в подпунктах а) и б) пункта 8 настоящих Правил, а также поступивших обращений собственников объектов недвижимого имущества, организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, и органов государственной власти и местного самоуправления Рабочая группа принимает решение о необходимости проведения плановых (внеплановых) обследований зданий (строений, сооружений) и помещений и определения вида их фактического использования. Плановые обследования проводятся ежегодно в период с 1 августа по 1 ноября текущего года (пункт 10 Правил формирования перечня).

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела пояснял, что нежилое здание включено в Перечень на 2024 год по совокупности условий, а именно: вида разрешенного использования земельного участка, сведений из документов технического учета - Технического паспорта на домовладение от ДД.ММ.ГГ представленного в Управление, а также фактического использования здания, установленного в результате обследования здания, в соответствии с которыми установлено, что более 20 % общей площади этого здания относится к помещениям офисов и торговых объектов.

Нежилое здание *** <адрес> расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – под объекты торговли и административно-управленческий объект (здание магазина и офис) (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГ - ***).

Наименование и назначение объекта в кадастровом паспорте на здание от ДД.ММ.ГГ - «<данные изъяты> (***

Так, административным ответчиком представлен Технический паспорт домовладения от ДД.ММ.ГГ, согласно экспликации которого следует, что здание имеет площадь 200,1 кв.м., на первом этаже находятся три помещения «торговый зал» площадью 35,0 кв.м., 31,4 кв.м. и 28,3 кв.м., на втором этаже здания - три помещения «офис» площадью 37,1 кв.м., 27.4 кв.м. и 28,1 кв.м. (л.д.84-91 т.1). При оценке данного документа суд не соглашается с позицией административного истца о недопустимости данного доказательства в связи с проведением в 2015 году реконструкции жилого дома, так как данный технический паспорт отражает состояние уже реконструированного здания, что подтверждается в техническом описании здания, наименование которого значится «здание магазина и офиса» ***

Кроме того, административным истцом У в материалы дела представлен Технический паспорт на здание магазина и офиса от ДД.ММ.ГГ, согласно экспликации которого следует, что здание по помещениям имеет площадь 199,6 кв.м., на первом этаже находится помещение «офис» площадью 25,8 кв.м., помещение «холл» площадью 8,7 кв.м., помещение «магазин» площадью 31,4 кв.м. и «склад» площадью 26,8 кв.м., на втором этаже – три помещения «склад» площадью 37,1 кв.м., 27.4 кв.м. и 28,1 кв.м. (***

Сопоставив данные технические документы, суд приходит к выводу, что фактически площади расположенных на первом этаже магазина и офиса незначительно изменились, исключены 1,6 кв.м. площади склада в связи с установкой санузла, второй этаж остался без изменений. При этом изменение наименований помещений в Техническом паспорте от ДД.ММ.ГГ не опровергает вывод административного ответчика о том, что сведения технической документации позволили отнести здание к административно-деловому центру, так и торговому центру (комплексу) в понятии пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как площадь магазина 31,4 кв.м. и площадь офиса 25,8 кв.м. (всего 57,2 кв.м.) составляют более 20% от общей площади 199,6 кв.м.

При этом суд не учитывает в качестве относимого доказательства представленный административным истцом Технический паспорт здания магазина и офиса от ДД.ММ.ГГ (***, так как спорным является период 2024 года.

Кроме того, ДД.ММ.ГГ комиссией Управления Алтайского края проводилось обследование спорного здания в целях установления его фактического использования (***). В подтверждение фактического обследования административным ответчиком представлены протокол заседания рабочей группы от ДД.ММ.ГГ, приказы о направлении членов комиссии К и Б в командировку (*** Кроме того, факт обследования подтверждается также пояснениями представителя К и допрошенного в судебном заседании свидетеля Б

Оснований не доверять показаниям данных лиц в связи с их неточностями в расположении помещений второго этажа, о чем указано административным истцом и его представителем, суд не находит, поскольку и К, и Б отмечали, что в связи с давностью событий, а также большим количеством обследуемых зданий и помещений они могли что-то забыть. При этом фотофиксация обстановки внутри помещений здания, а также участие при фактическом осмотре иных кроме сотрудников Управления Алтайского края в силу пункта 6-1 Правил формирования перечня не является обязательным условием, поэтому их отсутствие не свидетельствует о том, что осмотр не проводился.

Из данного акта следует, что на первом этаже расположен магазин ритуальных услуг «Память» площадью 59,7 кв.м., офисное помещение нотариуса площадью 35 кв.м., на втором этаже находятся офисные помещения общей площадью 92,6 кв.м.

Как пояснили К и Б к офисным помещениям на первом и втором этажах они отнесли помещения, предоставленные нотариусу. Данное обстоятельство также подтверждено свидетелем Л, нотариусом Тальменского нотариального округа Алтайского края.

Однако, суд считает, что такая оценка не соответствует требованиям законодательства в виду следующего.

В силу пункта 3-1 Правил формирования перечня под офисами в целях определения фактического использования объектов недвижимого имущества в рамках данных Правил понимаются объекты, обладающие необходимыми характеристиками в соответствии с национальным стандартом «*** 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГ ***-ст, оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов (информации) и (или) приема клиентов, с учетом следующих особенностей.

К офисам не относятся помещения, в которых непосредственно осуществляется деятельность в рамках государственного или муниципального управления, оказываются финансовые, научно-исследовательские, образовательные, медицинские, культурно-просветительские услуги населению (абзацы 2 и 3 пункта 3-1 Правил формирования перечня).

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, в связи с чем, не является предпринимательской, что вытекает из взаимосвязанных положений статей 1, 6, 8 упомянутых Основ законодательства о нотариате.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, в связи с чем не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариусов нельзя приравнивать к лицам, оказывающим услуги на коммерческой основе.

Статьей 6 Основ законодательства о нотариате предусмотрен запрет нотариусу на занятие какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

Учитывая изложенное, использование нотариусом нежилых помещений в качестве нотариальной конторы не влечет признание этого помещения офисом коммерческого назначения в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, в связи с чем, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли; нотариусов нельзя приравнивать к лицам, оказывающим услуги на коммерческой основе.

В то же время суд соглашается с оценкой комиссии Управления Алтайского края при отнесении к торговому объекту площади не только помещения «магазин», но и помещения «склада», расположенных на первом этаже.

Ни глава 30, ни глава 32 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие налоги на имущество организаций и физических лиц соответственно, не раскрывают содержание такого понятия, как торговый объект, используемый в статье 378.2 указанного кодекса, в отличие от глав 26.3 и 26.5 кодекса, которые исключительно для отношений, регулируемых названными главами (единый налог на вмененный доход, патентная система налогообложения), в качестве одного из видов торгового объекта указывают магазины.

В силу предписаний пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в поименованном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным кодексом.

Понятия «торговый объект» и «склад» раскрыты в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 30 июня 2023 года № 469-ст.

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Склад - это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций, к которым относятся операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Из данных понятий следует вывод, что не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть признаны предназначенными или используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы включить склад в торговый объект, он согласно указанным актам должен находиться в одном здании с помещениями, предназначенными для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, и в нем должна храниться продукция, которая реализуется в помещениях для обслуживания покупателей. Если склад не соответствует указанным требованиям, а представляет собой специальное здание или помещение, то его площадь не может быть включена в площадь торгового объекта в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный вывод также следует из следующего.

Согласно позиции 36 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 89 названного национального стандарта), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 110 названного национального стандарта).

При этом в соответствии с примечанием к позиции 110 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.

Исходя из позиции 110 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», фотоматериалов, представленных административным истцом (*** а также пояснений представителя административного ответчика К, показаний свидетеля Б, суд считает, что часть первого этажа принадлежащего административному истцу здания, обозначенная как «склад», предназначена именно для создания необходимого торгового запаса для обеспечения бесперебойной торговли.

При этом суд критически относится к пояснениям административного истца У о том, что не весь расположенный в складе товар (а именно: гробы) не реализуется в магазине, а также к пояснениям представителя административного истца Г о том, что в складе находится только инвентарь, предназначенный для обслуживания и содержания здания, поскольку ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГ У подтверждала, что в складе расположен реализуемый в магазине товар, в том числе гробы, которых в торговом зале нет (***

Таким образом, установленная судом на основе оценки собранных по административному делу доказательств площадь помещений в здании по <адрес>, используемых для размещения торгового объекта в 2024 году, составила 58,2 кв.м (31,4 кв.м. (магазин) + 26,2 кв.м. (склад)) или 29,16% от общей площади здания 199,6 кв.м (согласно Техническому паспорту от ДД.ММ.ГГ) и 29,09% от общей площади по данным Единого государственного реестра недвижимости 200,1 кв.м., то есть более 20%, установленных в качестве критерия для включения объекта в перечень.

На основании изложенного административные исковые требования об оспаривании пункта 8634 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/122, суд находит не обоснованными, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Поскольку административные исковые требования удовлетворению не подлежат, уплаченная административным истцом государственная пошлина возмещению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования У о признании недействующим пункта 8364 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГ ***, оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГ