Решение по делу № 2А-1084/2024 от 20.03.2025 | Нефтекумский районный суд (Ставропольский край)

дело №2а-24/2025

(26RS0026-01-2024-002052-94)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 20 марта 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 в лице ФИО10,

представителя административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО6,

помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес>, администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес>, и просит признать решение управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> от 11.10.2024г. выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать Правил землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отнесения к функциональной зоне П-1 «Зона промышленных объектов» части земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес> не действующими со дня принятия, мотивируя следующим.

ФИО1 на праве собственности с 2012 года принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 73,9 кв.м., гараж – хозяйственная постройка с к.н. №, площадью 194 кв.м., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес> В 2012 году координаты жилого дома при его регистрации не устанавливались, так как не было предусмотрено законодательством, действовавшим на тот момент. Земельный участок с кадастровым номером №, изначально предоставленный в аренду под строительство, затем в собственность, был отмежеван в старой системе координат. В 2024 году координаты участка, находящегося в собственности административного истца, были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства (установлены в новой системе координат) и при вынесении границ земельного участка в натуре было выявлено, что часть дома выходит за границу земельного участка, а хозяйственная постройка – гараж и половина жилого дома находится в границах имеющегося в собственности истицы участка. В июне 2024 года истец получила предостережение от 17.05.2024г. за №, подписанное начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа, в котором указано, что истице предлагается оформить самовольно занятый ею участок или освободить его. ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, которая составила для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка общей площадью 1176 кв.м., из категории земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство (прилегающей к участку с кадастровым номером №) по адресу: <адрес>, в целях последующего выкупа. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и направлено соответствующее уведомление за №. Указанное решение органа местного самоуправления считают незаконным, основанным на неверном применении и толковании норм Земельного кодекса РФ и на формальных надуманных доводах. В мотивировочной части уведомления об отказе имеется ссылка на Административный регламент АНМО СК и указано, что разработка схемы земельного участка с нарушением, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, при этом каких именно требований и в чем именно заключаются нарушение не сказано. Отсутствует обязательная ссылка на соответствующий подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, содержащую исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, что свидетельствует о неверном обосновании отказа в утверждении схемы. Также в уведомлении указано, что необходимо провести кадастровые работы по приведению в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с границами жилого дома. С данным доводом нельзя согласиться, так как кадастровые работы в отношении указанного земельного участка уже были проведены в июне 2024г., участок пересчитан в новую систему координат и проведение повторных кадастровых работ не требуется. Привести его в соответствие с границами жилого дома вообще невозможно, так как участок изначально был прямоугольной формы, полностью менять конфигурацию не входит в проведение кадастровых работ по уточнению границ участка, сдвигать его нет смысла, так как в любом случае какая-либо часть дома или хозяйственная постройка – гараж будет за границами участка. В соответствии с заключением АНО Ассоциация «Центр независимой экспертизы «Спектр», схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО5, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям земельного законодательства, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выявленное несоответствие (наличие пересечения с границей тер. зоны П-1) является единственным выявленным несоответствием Схемы требованиям нормативных актов, однако указанное пересечение части земельного участка пер. Цветочный, 4, границы которого устанавливаются Схемой расположения подготовленной кадастровым инженером ФИО5, с границами территориальной зоны П-1 вызвано реестровой ошибкой при установлении координат границ территориальной зоны П-1 и не являются нарушением земельного законодательства при составлении схемы. В части указанного пересечения - границы зоны должны были быть установлены с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пи. 4 п.1 ст. 34 ГрК РФ) и по границам земельных участков (пп. 3 п.2 ст. 34 ГрК РФ). Данное несоответствие может быть устранено путем исправления реестровой ошибки в части границы территориальной зоны П-1 и (или) признания ПЗЗ недействующими в части данного участка. Также, на стр. 10 Заключения судебной экспертизы указано, что пересечение образуемого участка с границей тер. Зоны П-1 выявлено при выгрузке координат и их совмещении со сведениями ЕГРН). Однако, при выездном осмотре участка, экспертом фактического пересечения с границей территориальной зоны не выявлено, т.к. фактические границы между участками промзоны и исследуемым участком пер. Цветочный, 4 закреплены бетонным забором и фактического пересечения с участком согласно исследуемой схемы не образуют. Граница территориальной зоны П-1 имеет установленные координаты в ЕГРН и закреплена под учетным номером № как Территориальная зона П-1 "Зона производственных объектов" <адрес> городского округа <адрес>. Как указано в сведениях ЕГРН - дата присвоения номера указанной зоне (фактически дата постановки её на учет: ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для установления границ зоны указано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки...». То есть, фактически часть участка находится в зоне Ж-1, во дворе жилого дома истицы, огорожена забором. При этом граничащая с участком истицы зона промышленных объектов огорожена бетонным забором, как минимум с 2009 года (до принятия ПЗЗ), что установлено экспертом при анализе космоснимков за предыдущие годы, но согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, эта же часть участка площадью примерно 103 кв.м., вошла в границы зоны П-1, в нарушение ч. 1 ст. 34 ГРК РФ, ч. 7,8 ст. 35 ГРК РФ. В этой части Правила землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречат требованиям ч. 1 ст. 34 ГРК РФ, ч. 7,8 ст. 35 ГРК РФ, т.к. при установлении границы тер зоны П-1 не была учтена сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Одна и та же часть участка фактически находится в одной тер зоне, а юридически согласно ПЗЗ отнесена к другой тер зоне, что создает правовую неопределенность для части участка, т.к. она в сложившейся ситуации сочетает признаки двух территориальных зон. Правила землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения к функциональной зоне П-1 «Зона промышленных объектов» части земельного участка, образуемого согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес> противоречит требованиям закона, нормативно-правового акта большей юридической силы, что в соотв. со ст. 215 КАС РФ является основанием признания недействующим части нормативно-правового акта. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В данном случае, т.к. оспариваемый акт - Правила землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, принят позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют (ч. 1 ст. 34 ГРК РФ, ч. 7,8 ст. 35 ГРК РФ, ст. 30 ГРК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ), он может быть признан судом не действующим в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Решение Управления имущественных и земельных отношений АНМО СК нельзя счесть законным и обоснованным. Данный отказ нарушает право административного истца на образование и предоставление ей в собственность за плату земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, уполномочила представлять ее интересы ФИО10, которая в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> в лице ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать, представила суду письменные возражения, из которых следует, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Частью 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. На основании решения Думы Нефтекумского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес>» Управление осуществляет исполнительные и распорядительные функции в пределах возложенных полномочий объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Нефтекумского муниципального округа <адрес> и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования Нефтекумского муниципального округа <адрес>, а также осуществляет выполнение иных некоммерческих функций. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления от административного истца поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка общей площадью 1176 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство (прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в целях последующего выкупа. Пунктом 2.9.2. административного регламента предоставления управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги. Так подпунктом 3 пункта 2.9.2. Административного регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» заявителю отказывается, если разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9. Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, граница которого пересекает границы территориальных зон. Таким образом, специалистами Управления был подготовлен и направлен административному истцу (заявителю) отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Дополнительно заявителю (административному истцу) разъяснялось следующее. В связи с тем, что объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, необходимо провести кадастровые работы по приведению в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером № с границами жилого дома с кадастровым номером №. Ранее на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с привлечением кадастрового инженера, специалистами Управления был произведен осмотр земельного участка с местоположением: в границах участка, Почтовый адрес ориентира: <адрес> с кадастровым номером №. Осмотром было установлено: согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с местоположением: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 (административному истцу). В ходе проведения выездного обследования проводились кадастровые работы по установлению поворотных точек вышеуказанного земельного участка на местности, установлено, что земельный участок огорожен забором из металлопрофиля, на земельном участке расположен жилой дом, площадь самовольно занятого земельного участка за ограждением составляет 1274 кв.м., что является признаками нарушения предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка». В дальнейшем, согласно сведениям ЕГРН административным истцом ДД.ММ.ГГГГ проведены кадастровые работы об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № (ранее границы земельного участка были установлены и соответствовали фактическому расположению жилого дома) в связи с чем, часть жилого дома принадлежащего на праве собственности административному истцу вышла за границы земельного участка с кадастровым номером №. В материалах дела имеется заключение эксперта Ассоциации «Цент независимой экспертизы «Спектр» №-Э/24 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым (стр. 10) образуемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны, границы которой поставлены на учет под номером № - Территориальная зона П-1 «Зона производственных объектов» <адрес> городского округа <адрес>. Площадь пересечения 110 кв.м. Таким образом имеется несоответствие п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Указанное подтверждает законность отказа в предоставлении муниципальной услуги. Истцом проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № по итогам которых изменена конфигурация земельного участка (участок стал уже и длиннее). Граница по левой меже исправлена, при этом истцом намеренно оставлена часть жилого дома по южной меже за границей земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем заявителю было рекомендовано провести кадастровые работы по приведению в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером № с границами жилого дома с кадастровым номером № Учитывая факт обращения заявителя (административного истца) в адрес Управления и получения результата (отказа в предоставлении услуги) в июле 2024 года, решение по которому оспаривается истцом в ноябре 2024 года по факту аналогичного обращения и получения отказа в октябре 2024 года Управление считает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного ответчика – администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> – ФИО6, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменную позицию представителя ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес>.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании административного истца, не признает его явку обязательной и, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, поскольку его не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав позицию представителя административного истца и позицию представителей административных ответчиков, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшей необходимым частично удовлетворить административные исковые требования, исследовав материалы дела в совокупности, допросив в судебном заседании эксперта, суд пришел к следующему.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании решения Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года №147 «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края» Управление осуществляет исполнительные и распорядительные функции в пределах возложенных полномочий объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, а также осуществляет выполнение иных некоммерческих функций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категорией земель "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью 73,9 кв.м., здания гараж – хозпостройка, площадью 194 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, переулок Цветочный, 4, сторонами указанное не оспаривалось.

В связи с тем, что часть принадлежащего ФИО1 дома выходит за границу упомянутого земельного участка, она обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка общей площадью 1176 кв.м., из категории земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство (прилегающей к ее земельному участку с кадастровым номером №) по адресу <адрес> в целях последующего выкупа.

Уведомлением управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2024г. № отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

В качестве основания отказа в предоставлении муниципальной услуги приведены следующие основания: п.п.3 п.2.9.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 13.05.2024г. №707 «Об утверждении административного регламента предоставления управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым участкам.

Дополнительно сообщено ФИО1, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. В связи с тем, что объект недвижимости – жилой дом, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, необходимо провести кадастровые работы по приведению в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером № с границами жилого дома с кадастровым номером №

При этом статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, указанные требования содержатся в 9 пунктах.

Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.10.2024г. №3730 невозможно установить каким именно требованиям не соответствует образуемый земельный участок, что является нарушением п.8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который закрепляет исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Ввиду отсутствия конкретизации оснований, по которым образуемый земельный участок не соответствует предъявляемым требованиям, формальное указание административным ответчиком на нормы статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, позволяет суду прийти к выводу о незаконности указанного отказа.

При этом доводы административного ответчика о том, что муниципальная услуга была оказана в соответствии с административным регламентом по предоставлению управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> от 13.05.2024г. №, принято судом во внимание не может быть, поскольку на территории Российской Федерации федеральные законы обладают большей юридической силой нежели акты органов местного самоуправления, что также закрепляется положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец уже обращалась ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления с аналогичным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка общей площадью 1176 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство (прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> в целях последующего выкупа, в связи с чем обращение по аналогичному решению с административным исковым заявлением подано за рамками срока исковой давности, подлежат отклонению, поскольку предметом настоящего административного дела является уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.10.2024г. №с административным исковым заявлением о признании которого административный истец обратилась в установленные сроки.

Кроме того, в рамках настоящего административного дела по ходатайству административного истца была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Так согласно выводам заключения эксперта № от 21.02.2025г. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО5, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям земельного законодательства, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В части соблюдения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно – невозможность разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости; вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, нарушению требований к предельным размерам образуемого участка или другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам – образуемый Схемой участок не нарушает требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером №, входит в границы образуемого земельного участка согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО5

При этом часть жилого дома, соответствующая размерами и конфигурацией указанной на тех. паспорте 2012 года, расположена как в границах существующего участка с КН 26:22:020811:71, так и в границах участка образуемого согласно схемы.

Объект недвижимого имущества – жилой дом, с кадастровым номером № площадью 73,9 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не полностью входил в границы земельного участка с кадастровым номером №, до пересчета исправления границ (уточнения в 2024г.) в новую систему координат, в старых границах этого земельного участка.

При совмещении в единой системе координат границ участка с КН № до уточнения с границами в настоящее время выявляется, а также с результатами фактически измеренных объектов на местности выявляется, что объект недвижимого имущества – жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 73,9 кв.м., по адресу: <адрес> частично в границы земельного участка с кадастровым номером №.

Часть жилого дома до уточнения границ участка находилась за пределами участка, а именно часть жилого дома в районе левой межи участка.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 обосновал выводы своего заключения.

С учетом того, что в судебном заседании был допрошен эксперт ФИО8, выводы заключения сомнений не вызывают, научно обоснованны, эксперт имеет значительный стаж работы в области геодезии, землеустройства и кадастра недвижимости (19 лет), стаж экспертной деятельности – 17 лет.

Вместе с тем, поскольку уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.10.2024г. № не содержит в себе исчерпывающий перечень оснований, препятствующих оказанию муниципальной услуги, в связи с чем невозможно прийти к выводу, что выявленное экспертом несоответствие в виде пересечения с границей тер. зоны П-1 являлось единственной причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом отмечаю, что до проведения судебной экспертизы представителем административного ответчика – управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа, а также представителем администрации Нефтекумского муниципального округа не заявлялось о наличии такого несоответствия, указанное обстоятельство было выявлено только ходе судебного следствия при исследовании заключения эксперта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования административного истца о признании Правил землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденных Постановлением от 21.03.2023г. № в части отнесения к функциональной зоне П-1 «Зона промышленных объектов» части земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не действующими со дня принятия, суд исходит из следующего.

Административным истцом не представлено доказательств, что указанное несоответствие является препятствием к оказанию муниципальной услуги, что выявленное несоответствие явилось причиной нарушения ее прав, поскольку уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.10.2024г. №, не содержит в себе указанных сведений.

Кроме того, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО1 путем признания Правил землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденных Постановлением от 21.03.2023г. № в части отнесения к функциональной зоне П-1 «Зона промышленных объектов» части земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не действующими со дня принятия, суд исходит из выводов заключения эксперта №-Э/24 от 21.02.2025г., согласно которому в части пересечения – границы зоны, которые должны были быть установлены с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пп.4 п.1 ст.34 ГрК РФ) и по границам земельных участков (пп.3 п.2 ст.34 ГрК РФ), предусматривает альтернативное устранение указанного несоответствия либо путем исправления реестровой ошибки в части границ территориальной зоны П-1 и (или) признания ПЗЗ недействующими в части данного участка. Суд, рассматривая споры, не подменяет собой уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, стороной административного истца не представлено доказательств, подтверждающих невозможность восстановления нарушенного права кроме как путем обращения в суд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В данном случае нарушение прав административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 от 01.10.2024г. об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать решение управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> от 11.10.2024г. выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - незаконным.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

В удовлетворении требований о признании Правил землепользования и застройки Нефтекумского городского округа, утвержденные Постановлением от 21.03.2023г. № в части отнесения к функциональной зоне П-1 «Зона промышленных объектов» части земельного участка, образуемого согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не действующими со дня принятия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025г.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин