УИД 22RS0061-01-2022-000504-41

Гр. дело № 2а-431/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 23 декабря 2022 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Апариной Т.П.,

с участием административного истца

пом.прокурора Целинного района Зарва М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Целинного района Алтайского края Шайтанова И.В. обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к административному ответчику о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Целинный район Алтайского края», выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию, охране здания, и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в период, когда оно не эксплуатируется; признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Целинный район Алтайского края», выразившегося в непринятии мер по включению здания, расположенного по указанному адресу, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; обязании администрации муниципального образования «Целинный район Алтайского края» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также включить здание, расположенное по вышеуказанному адресу, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Целинного района Алтайского края на предмет исполнения требований законодательства о муниципальной собственности.

Установлено, что в с<адрес>, расположено здание, собственником которого является администрация Целинного района Алтайского края.

В силу ч.2 ст.35 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи ГрК РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" (далее – Технический регламент) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Технического регламента).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.15, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 3 статьи 5 Устава МО «Целинный район Алтайского края», принятого решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от 16 декабря 2021 года N 44, в пределах своей компетенции администрация района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В ходе проверки установлено, что нежилое административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым № <номер> представляющее собой кирпичное строение, длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, в оконных блоках отсутствуют стекла, в дверных блоках отсутствуют двери, что способствует свободному доступу посторонних лиц в здание, которое находится в технически опасном состоянии, в наличии признаки разрушения его конструкций. Указанное здание, расположенное в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги, не имеет надлежащего содержания и присмотра, что допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних, в частности несовершеннолетних.

Кроме того, в нарушение ст.3 Закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» администрацией Целинного района предложение о включении указанного здания в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в экспертную комиссию не направлено, в указанный перечень здание аптеки не включено.

Ранее в адрес администрации Целинного района Алтайского края вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени комплекса мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, администрацией Целинного района не принимаются меры по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются. Непринятие же своевременных мер по ограничению доступа в разрушенное здание создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, бездействие администрации Целинного района в данной части подлежит признанию незаконным.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1, надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании административных исковых требований прокурора Целинного района Алтайского края в полном объеме.

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию, охране здания, и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в период, когда оно не эксплуатируется.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по включению здания, расположенного по адресу: <адрес>, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Обязать администрацию Целинного района Алтайского края в течение 1 (один) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>; включить здание, расположенное по адресу: <адрес>, в Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.

Судья подписано