Решение по делу № 2А-117/2023 от 04.05.2023

Адм. дело № 2а-117/2023

УИД 51 RS0019-01-2023-000141-28

Мотивированное решение составлено04 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего - судьи Мухаметшиной А.И.,

присекретаре ФИО1,

с участием:

прокурора г. Полярные Зори ФИО2,

представителя административного истца МО МВД России "Полярнозоринский" – ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношенииФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" (далее - МО МВД России "Полярнозоринский») обратился в суд с административным иском о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4

В обоснование иска указано, что ФИО4 был осужден 07.04.2022Полярнозоринским районным судом Мурманской области по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

06.10.2022 ФИО4 освобожден из ФКУ ИК<адрес>.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 19.09.2022, вступившим в законную силу 10.10.2022, ФИО4 установлен административный надзор на срок 3года с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в промежуток времени с 22 часов до 06 часов следующих суток; запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; запрета выезда за пределы Мурманской области.

01.11.2022 ФИО4 поставлен на учет в МО МВД России "Полярнозоринский" в качестве лица, в отношении которого установлен административный надзор, ознакомлен с обязанностями и ограничениями, установленными решением Кольского районного суда Мурманской области от 19.09.2022, ему была разъяснена ответственность за нарушения установленных запретов, предусмотренная ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ.

Однако, за время нахождения на учете в МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО4 неоднократно привлекался к административной ответственности: пять раз по ст. 20.21 КоАП РФ, трижды по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, а также по ч 2 ст.19.24 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения ФИО4 правонарушений и преступлений, оказания индивидуального профилактического воздействия на его поведение, на основании требований Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», руководитель МО МВД России "Полярнозоринский» просил суд дополнить ранее установленные ограничения обязательной явкой в МО МВД России "Полярнозоринский" 4 раза в месяц.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России "Полярнозоринский» - инспектор направления по осуществлению административного надзора МО МВД России "Полярнозоринский»ФИО3, соответствующая требованиям, предъявляемым к представителям статьёй 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующая на основании доверенности от 01.11.2022 №**, выданной начальником МО МВД России "Полярнозоринский», заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд удовлетворить иск в полном объёме. Полагала, что дополнение ранее установленных ограничений явкой в отдел полиции 4 раза в месяц позволит более эффективно осуществлять профилактическую работу с ФИО4

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями об установлении дополнительных явок для регистрации согласился полностью. При этом не оспаривал, что в период административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение установленных административных ограничений, представленные в материалах дела копии постановлений им получены, не обжалованы, вступили в законную силу.

Прокурор г. Полярные Зори ФИО2 полагал административный иск МО МВД России "Полярнозоринский» подлежащим удовлетворению, поскольку за время нахождения под административным надзором ФИО4 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, следовательно, ранее установленные ограничения административного надзора являются недостаточными для профилактики правонарушений и он нуждается в усилении контроля. Одновременно с вынесением судебного решения, прокурор просил внести в адрес начальника МО МВД России «Полярнозоринский» частное определение, в котором обратить внимание на нарушение требований ст. ст. 2, 4, 8 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции», ст.ст. 28.2, 3.1 КоАП РФ в связи с несвоевременным направлением протоколов по делам об административных правонарушениях для рассмотрения по существу в суд и поздним обращением с административным иском о возложении дополнительных ограничений при наличии к тому оснований.

Выслушав стороны, заключение прокурора г.Полярные Зори, исследовав материалы дела, изучив материалы дела административного надзора в отношении ФИО4, судприходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу положений пункта 4 части 2 приведенной статьи административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 данного федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (пункт 1); лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 приведенного федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2).

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 поименованного федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 данного федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в ряде определений, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О, от 24.09.2012 N 1739-О, от 22.11.2012 N 2064-О, от 22.04.2014 N 885-О, от 23.04.2015 N 898-О и от 22.12.2015 N 2876-О).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 был осужден Полярнозоринским районным судом Мурманской области 07.04.2022по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Так, ФИО4 был признан виновным в том, что являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, совершил неоднократное несоблюдение административных ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (л.д. 9-15).

06.10.2022 ФИО4 освобожден из ФКУ ИК<адрес> по отбытию срока наказания (л.д. 19).

При этом, как отмечено в вышеуказанном решении, административный надзор был установлен на основании пункта 4 части 2статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поскольку ФИО4 являлся лицом, совершившим в период нахождения под административным надзором преступление, за которое было осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

01.11.2022 в отношении ФИО4 заведено дело административного надзора, он поставлен на профилактический учет в МО МВД России "Полярнозоринский", ознакомлен с обязанностями поднадзорного лица и предупрежден об административной и уголовной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных судом; ознакомлен с графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию три раза в месяц (л.д. 20, 21, 22-23).

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в период административного надзора ФИО4 допускал неоднократные нарушения установленных ограничений, за что был привлечен к административной ответственности.

Так, постановлениями мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 16.01.2023 ФИО4 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.21 КоАП РФ, выразившихся в появлении в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, с назначением наказания в виде административного ареста за правонарушения, допущенные 18.10.2022 (л.д. 34), 25.10.2022 (л.д. 35) 11.12.2022 (л.д. 36), 20.11.2022 (л.д. 37).

Кроме того, постановлением мирового судьи от 08.02.2023 ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за совершение 04.02.2023 правонарушения с назначением наказания в виде административного ареста (л.д. 41), а 09.03.2023 тем же мировым судьей привлечен за повторное нарушение ограничений, установленный административным надзором, то есть по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста (л.д. 42).

Также, постановлением №** должностного лица МО МВД России «Полярнозоринский» от 25.01.2023 ФИО4 привлечен к административной ответственности за невыполнение обязанностей, установленных в ходе административного надзора, предусмотренных федеральным законом, то есть по ч 2 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного штрафа (л.д. 40).

Представленные в материалах дела копии постановлений о привлечении ФИО4 к административной ответственности содержат отметки о вручении их копий административному ответчику, а также даты вступления в законную силу. В ходе настоящего судебного заседания ФИО4 при исследовании представленных административным истцом доказательств подтвердил фактические обстоятельства допущенных нарушений, получение копий соответствующих постановлений о привлечении к административной ответственности, которые не были им обжалованы и вступили в законную силу.

Анализируя изложенные обстоятельства, отрицательную динамику поведения ФИО4 в период административного надзора, обстоятельства совершенных им в течение года с незначительными временными промежутками административных правонарушений, направленных против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что ранее примененные судом административные ограничения оказались недостаточными для профилактической работы с осужденным, в связи с чем, требуется принятие дополнительных мер, направленных на усиление превентивной работы с административным ответчиком.

Оценивая представленные административным истцом доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность доказательств для принятия решения по существу иска и взаимосвязь доказательств, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие административный надзор, учитывая сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о количестве и характере совершенных им правонарушений, в целях предупреждения совершения ФИО4 преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов, у суда имеются предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» основания для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 установлением обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания административного ответчика для регистрации 4 раза в месяц.

Совокупность приведенных административным истцом доказательств, подтверждающая отсутствие со стороны административного ответчика должных выводов, направленных на исправление негативного отношения к исполнению возложенных обязанностей в период административного надзора, позволяет суду прийти к выводу о том, что установление максимально возможного количества явок в орган внутренних дел (4 раза в месяц) не будет являться избыточным административным ограничением, несоразмерным защищаемым интересам общества и государства.

Таким образом, иск МО МВД России "Полярнозоринский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым разъяснить ФИО4, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом, в случае осуждения поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией осужденного от общества, за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; осуждения поднадзорного лица условно, либо с отсрочкой исполнения приговора, либо с отсрочкой отбывания наказания за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором преступления; совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 2 и 3 статьи 9 указанного Федерального Закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 удовлетворить.

Дополнить ранее установленные решением Кольского районного суда Мурманской области от 19 сентября 2022 г. административные ограничения в отношении ФИО4 обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения ФИО4 регистрации 4 (четыре) раза в месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Мухаметшина А.И.