Решение по делу № 2А-1251/2023 от 31.05.2023

УИД 21RS0023-01-2023-000436-69

-----

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 мая 2023г. адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С.Л.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером ----- в жилое помещение от дата, об обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером ----- в жилое помещение от дата, об обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое. Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ----- общей площадью дата кв. м, расположенного на первом этаже здания по адресу: адрес, д, 49. Право собственности подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН от дата. В связи с тем, что он не имеет иного пригодного жилья в адрес, несовершеннолетние дети планируют учиться в образовательных учреждениях в адрес, указанное нежилое помещение планируется использовать в качестве жилого, что невозможно без перевода его в жилое. Для определения пригодности вышеуказанного помещения для перевода его в жилое, он обратился к специалисту ФИО4 Согласно заключения специалиста ----- от 11.11.2022

- здание, расположенное по адресу: адрес кадастровым номером ----- и его прилегающая территория соответствует: Своду правил СП ----- Здания жилые многоквартирные», положениям Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа; иным нормативным правовым актам, предъявляющим требования к многоквартирным жилым домам;

- помещение с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв. м, расположенное на первом этаже здания по адресу: адрес соответствует требованиям, содержащимся в Положении о признании помещения жилым помещением -----. Право собственности на помещение правами третьих лиц не обременено. Уведомлением ----- от дата заместителя главы администрации - руководителя аппарата ФИО5 в переводе помещения из нежилого в жилое отказано. Полагает, что отказ администрации адрес в переводе помещения из нежилого в жилое подлежит признанию незаконным. Следует учитывать, что реконструкция здания для перевода его в категорию жилые невозможна. Так, из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от дата ----- следует, что спорное здание и прилегающая территория соответствует проекту, прошедшему государственную экспертизу. Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что здание в том виде, в каком оно было введено в эксплуатацию может быть использовано в качестве жилого. Для замены вида разрешенного использования нужна только воля правообладателя, при том, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешённого использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий правообладателю земельный участок. В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером -----, на котором расположено спорное здание, находится в территориальной зоне Ж-5.1 «Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами». Существующий вид использования земельного участка - для строительства общественного центра, не препятствует в переводе помещений в доме в жилые, так как не нарушает ничьи права. При этом заявитель не может обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования до перевода дома в категорию жилых. Следовательно, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Заявителем соблюдены все требования административного регламента по предоставлению муниципальной услуги Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в помещение. У ответчика отсутствовали законные основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое. Принятым ответчиком решением от дата нарушаются его права и законные интересы. Истец со ссылкой на ст. 288 ГК, ст. ст. 22, 23, 24 ЖК РФ просит:

- признать решение администрации адрес об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв. м, расположенного на первом этаже здания по адресу: адрес из нежилого в жилое от дата -----, исх. -----, незаконным;

- обязать администрацию адрес устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о переводе нежилого помещения с кадастровым номером ----- общей площадью дата кв. м, расположенного на первом этаже здания по адресу: адрес из нежилого в жилое.

Истец ФИО2 извещен, в суд не явился, обеспечил явку представителя.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности от дата, исковые требования поддержал в полном объеме, повторно привел суду, указав, что ООО «Партнер» произвело перепланировку входящих в состав здания помещений в целях приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к квартирам, предназначенным для постоянного проживания, в результате чего образованы жилые помещения с ----- по -----. Нежилое помещение истца фактически является квартирой в многоквартирном жилом доме. Данное обстоятельство подтверждается заключением специалиста ФИО4 ----- от дата.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от дата, представила в адрес суда письменный отзыв, просила истцу отказать в удовлетворении иска, указав, что квартирой может быть признано изолированное помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме. Здание, расположенное по адресу: Чебоксары, адрес, не является многоквартирным жилым домом и в настоящее время имеет статус нежилого с наименованием «общественный центр». Земельный участок с кадастровым номером -----, на котором расположено здание, предназначен для строительства общественного центра, а не для обслуживания многоквартирного жилого дома. Жилым помещением можно признать только если оно находится в жилом доме.

Заинтересованное лицо ООО «Партнер» извещено, в суд явку представителя не обеспечило.

Суд, изучив материалы административного дела в полном объеме, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 ЖК РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 ЖК РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N47.

Согласно п. 6 Положения ----- многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 ЖК РФ.

Из материалов дела усматривается, что дата ООО «Партнер» получено разрешение ----- на строительство на земельном участке с кадастровым номером 1----- площадью участка 2295кв.м. по адресу: адрес, расположенный в территориальной зоне ----- «Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами»; разрешенный вид использования земельного участка «для строительства общественного центра».

Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией- Общественный центр (позиция 32).

дата администрацией выдано разрешение ----- на ввод в эксплуатацию объекта – «Общественный центр (позиция 32), расположенного на земельном участке с кадастровым номером ----- с разрешенным видом использования «для строительства общественного центра».

Представитель ответчика в отзыве указала, что в настоящее время, согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата ----- «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО РосНИПИУрбанистики» в 2015 году», земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в территориальной зоне Ж-5.1 «Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами», в которой предусмотрено среднеэтажная жилая застройка и многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв. м, расположенного на первом этаже здания по адресу: адрес. Право собственности подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН от дата, договором купли- продажи нежилого помещения (апартаменты) ----- от дата, передаточным актом от дата.

Из договора купли- продажи нежилого помещения (апартаменты) -----, заключенного дата между ООО «Партнер» и ФИО2 следует, что истец принял в собственность нежилое помещение (апартаменты) без внутренней отделки, частично без внутренних перегородок, без сантехоборудования, с вводом электрики в помещение без разводки по нему.

дата ФИО2 обратился с заявлением на имя главы администрации адрес о переводе нежилого помещения в жилое представлены документы: выписка из Единого государственного реестра недвижимости, заключение специалиста ----- от дата, план переводимого помещения с его техническим описанием, поэтажный план дома.

Уведомлением администрации адрес ----- от дата ФИО2 в удовлетворении заявления о переводе вышеназванного помещения из нежилого в жилое отказано в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условия перевода (п.3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ): перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст. 22 ЖК РФ). Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Согласно п. 5 Положения -----, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себя элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, дом, в котором расположено нежилое помещение, не является многоквартирным домом, в связи с чем находящийся в нем помещение не может быть признан отвечающим требованиям, установленных для жилых помещений (квартир) без изменения целевого назначения всего здания на жилое и изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание.

Для определения пригодности вышеуказанного помещения для перевода его в жилое истец обратился к специалисту ФИО4 Согласно заключения специалиста ----- от 11.11.2022

- здание, расположенное по адресу: адрес с кадастровым номером ----- и его прилегающая территория соответствует: Своду правил СП ----- Здания жилые многоквартирные», положениям Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа; иным нормативным правовым актам, предъявляющим требования к многоквартирным жилым домам;

Полагая, что имеются основания для перевода нежилого помещения с кадастровым номером ----- в жилое (квартиру), истец обратился с иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, согласно пунктов 4, 5 Положения -----, ст. ст. 15, 16 ЖК РФ квартирой может быть признано изолированное помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме. Между тем, здание, расположенное по адресу: адрес, д, 49, не является многоквартирным жилым домом, и в настоящее время имеет статус нежилого с наименованием «общественный центр». Квартирой может быть признано изолированное помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме.

Согласно представленных документов, земельный участок с кадастровым номером -----, на котором расположено здание, имеет вид разрешенного использования не для эксплуатации многоквартирного дома, а для строительства общественного центра, а не для обслуживания многоквартирного жилого дома, т.е. правовой статус земельного участка- «для строительства общественного центра».

Представленное истцом заключение специалиста ФИО4 ----- от дата не позволяет суду сделать о соответствии спорного помещения законодательно закрепленному понятию квартиры либо иному жилому помещению. Исходя из приведенного законоположения, не требовалось и проведение экспертизы. Указанное заключение не является достаточным для признания спорного помещения соответствующим, предусмотренным ч.4 ст. 22 ЖК РФ условиям перевода помещения.

Кроме того, как следует из заявления истца на имя главы администрации адрес о переводе нежилого помещения в жилое, указанное заключение специалиста ФИО4 ----- от дата было представлено административному ответчику и им оценивалось при принятии оспариваемого решения.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Исходя из вида разрешенного использования объекта капитального строительства определяются допустимые виды разрешенного использования помещений.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка в деле не имеется.

Таким образом, в настоящее время виды разрешенного использования земельного участка и здания не предполагают их использования в качестве многоквартирного жилого дом и соответствующего участка.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч. 1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (ч. 2).

Согласно откорректированной проектной документации «Перепланировка (переустройство) нежилых помещений, расположенных на 1-4 этажах адрес в адрес, под жилые с адрес по -----, выполненной ООО «Классика- АРТ» в 2019, вместо указанных помещений гостиничного типа предполагалось расположение квартир.

Суд приходит к выводу, что первоначально помещения в здании предполагалось использовать как апартаменты, в которых возможно фактическое проживание, но с определенными ограничениями, на регистрацию в этих помещениях, отсутствие иммунитета для единственного жилья и др.

Общеизвестным является тот фат, что стоимость строительства апартаментов заведомо ниже стоимости строительства многоквартирных жилых домов, поскольку в отношении первых не установлены требования, распространяющиеся на МКД. Строительство апартаментов не требует возведения объектов социальной инфраструктуры, в связи с чем апартаменты по стоимости ниже жилых помещений в многоквартирных домах. В случае придания апартаментам статуса жилых помещений, их собственники будут пользоваться всей социальной инфраструктурой наравне с гражданами, приобретшими жилые помещения в многоквартирных домах по более высокой стоимости, поскольку она включает и расходы на возведение объектов социальной инфраструктуры, что может привести к нарушению прав последних и к дополнительной нагрузке на уже работающие социальные учреждения. Кроме того, строительство нежилого здания с апартаментами в случае последующего их перевода в статус квартир многоквартирного жилого дом нарушает законодательство о защите конкуренции и права иных застройщиков, представляет возможность обхода более строгих требований к строительству многоквартирных домов.

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца. Наличие заключения не может служить основанием для удовлетворения иска. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, переводимое помещение располагается в здании «общественный центр» с назначением "нежилое", в связи с чем оно не может быть признано отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений, и переведено в жилое помещение без изменения целевого назначения всего здания на "жилое".

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд приходит к выводу, что отказ администрации адрес в переводе нежилого помещения в жилое не противоречит действующему законодательству.

Следовательно, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 ФИО10 в удовлетворении административного иска к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером ----- в жилое помещение от дата, об обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мурадова С.Л.

Мотивированное решение составлено дата.