Дело № 2а-2893/2023 (2а-12061/2022;)
47RS0004-01-2022-008106-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 года
г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,
при секретаре Прохорове Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области к Администрации МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском в интересах неопределенного круга физических лиц к администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе надзора за соблюдением требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, установлены нарушения в действиях административного ответчика в указанной сфере правоотношений, а именно: бездействие по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории МО Дубровское городское поселение - «Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг.».
В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории МО Дубровское городское поселение - «Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг.»; обязать администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей объектов культурного наследия регионального значения, располагающихся на территории МО Дубровское городское поселение: «Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг.».
Представитель административного истца помощник прокурора Дейнес М.П. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинных неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Всеволожской городской прокуратурой, в ходе надзора за соблюдением требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, установлены нарушения в действиях администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в указанной сфере правоотношений.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73-ФЗ) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Пунктом 3 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ установлено, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований ФЗ № 73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Административным истцом в ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории МО Дубровское городское поселение расположены объекты культурного наследия регионального значения:
- Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг. (границы территории установлены Приказом комитета № 01-03/14- 90 от 27.04.2014)
Согласно информации Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области указанный объект культурного наследия регионального значения в настоящее время не имеет собственника и не зарегистрирован как бесхозяйная вещь.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации.
Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Постановление № 580) принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
С учетом системного толкования вышеизложенных требований, административный ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного с целью возможности определения его дальнейшего собственника, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на нее полномочий.
Однако, в нарушение требований п. 3 ст. 255 ГК РФ, п. 5 Постановления № 580, администрацией МО «Дубровское городское поселение» до настоящего времени не принято мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет вышеуказанных объектов культурного наследия регионального значения.
Статьёй 33 ФЗ № 73-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что объекты культурного наследи подлежат государственной охране в целях предотвращения их поврежден» разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от иных негативных воздействий.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в неинициировании процесса постановки объекта культурного наследия регионального значения, располагающегося на территории поселения, на учет качестве бесхозяйного с целью определения его дальнейшего собственника препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределённого круга лиц доступ к культурным ценностям и беспрепятственное получение информации объекте культурного наследия.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области к администрации МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории МО Дубровское городское поселение - «Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг.».
Обязать администрацию администрации МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей объектов культурного наследия регионального значения, располагающихся на территории МО Дубровское городское поселение: «Памятник-дот и орудийная площадка на рубеже обороны советских войск в 1941-43 гг.».
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.
Судья