Дело № 2а-489/2023

УИД 35RS0010-01-2022-015029-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 12 января 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6, при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что 30.03.2020 начальником Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 принято распоряжение № от 30.03.2022 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества», которым в части нарушаются ее права и законным интересы. Полагает, что при принятии решения о сносе принадлежащего ей сарая административным ответчиком в нарушение пункта 2.2 Положения о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.06.2015 N 422, не были предприняты меры по установлению владельца имущества; акт осмотра по форме согласно приложению № 1 к Положению не составлялся; в нарушение пункта 2.6 владельцу имуществу не было предложено исполнить принятое распоряжение в добровольном порядке; в нарушение пункта 2.14 Положения в акте об освобождении земельного участка отсутствует ее подпись. Обращает внимание, что собственники земельного участка, в пределах которого располагался сарай, не предъявляли ей (ФИО4) требований о сносе сарая. Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение начальника Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 от 30.03.2020 № в части сноса сарая площадью 18 кв.м, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №

Протокольным определением суда от 24.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Полагал, что сарай, принадлежащий ФИО4, является движимым имуществом, поскольку данная постройка возведена без разрешительных документов. Обжалуемое распоряжение является законным, принято полномочным лицом в соответствии с установленным порядком.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО6 не признала заявленные требования по доводам, указанным в письменных возражениях, в которых указала следующее. Полномочия по обеспечению проведения работ по освобождению земельных участков, находящихся на балансе МО «Города Вологда», возложены на МКУ «Служба городского хозяйства». На основании служебной записки Административного департамента Администрации города МКУ «Служба городского хозяйства» заключен муниципальный контракт с ООО «Простор». Работы по освобождении земельного участка от самовольной постройки были выполнены. Акт об освобождении земельного участка содержит подпись административного истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика Административного департамента Администрации города Вологды не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решением Вологодской городской Думы от 25.06.2015 № 422 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения обращение о занятии земельного участка подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения о занятии земельного участка в уполномоченном органе, если более короткие сроки не установлены законодательством Российской Федерации. В ходе рассмотрения обращения о занятии земельного участка уполномоченным органом: осуществляется осмотр земельного участка с применением фото- и (или) видеосъемки; устанавливается наличие (отсутствие) правоустанавливающих документов на земельный участок, на основании которых мог быть размещен какой-либо объект движимого имущества; принимаются меры по установлению владельца объекта движимого имущества и его местонахождения. Под владельцем в настоящем Положении понимаются собственник объекта движимого имущества или имущества, обнаруженного внутри объекта движимого имущества, иной владелец такого имущества либо уполномоченное ими лицо. Установление владельца объекта движимого имущества и наличия (отсутствия) у него правоустанавливающих документов на земельный участок осуществляется уполномоченным органом на основании данных, имеющихся в Администрации города Вологды, муниципальных учреждениях и предприятиях, а также путем направления запросов в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области об оказании содействия в установлении владельца объекта движимого имущества. По результатам рассмотрения обращения о занятии земельного участка должностными лицами уполномоченного органа составляется Акт осмотра по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению, в котором фиксируется факт наличия (отсутствия) на земельном участке объекта движимого имущества. В Акте осмотра в обязательном порядке указываются: место, дата, время осмотра земельного участка; описание объекта движимого имущества (в случае его наличия); фамилия(и), имя(ена), отчество(а) (последнее - при наличии), должность(и) и подпись(и) должностного(ых) лица (лиц), проводившего(их) осмотр. В случае выявления на земельном участке объекта движимого имущества и установления факта отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок уполномоченный орган направляет: Акт осмотра с приложением копий подтверждающих документов, материалов фото- и (или) видеосъемки в течение 3 календарных дней со дня составления в Межведомственную комиссию по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - Межведомственная комиссия); материалы по результатам рассмотрения обращения о занятии земельного участка в орган государственного земельного надзора, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лица, допустившего самовольное занятие земельного участка или части земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения Межведомственная комиссия в течение 7 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 2.2 или 2.3 настоящего Положения, принимает решение об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества. Решение Межведомственной комиссии об освобождении земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества оформляется протоколом, который в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляется в уполномоченный орган. Перечень земельных участков, подлежащих освобождению в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Положения в текущем финансовом году (далее - Перечень текущего года), определяется в рамках проведенного Межведомственной комиссией ранжирования земельных участков и исходя из объема средств бюджета города Вологды, выделенных на текущий финансовый год на организацию мероприятий по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества. При проведении ранжирования земельных участков в первоочередном порядке в Перечень текущего года включаются земельные участки, расположенные в непосредственной близости от муниципальных образовательных организаций городского округа города Вологды, земельные участки, на которых расположены объекты движимого имущества, представляющие опасность для жизни, здоровья граждан, животных, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Решение Межведомственной комиссии о формировании Перечня текущего года оформляется протоколом, который в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляется в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктами 2.11-2.13 Положения при неисполнении владельцем (ами) самовольно установленного объекта движимого имущества постановления об освобождении земельного участка в сроки, предусмотренные пунктом 2.9 настоящего Положения, постановление об освобождении земельного участка исполняется уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные пунктом 2.12 настоящего Положения, и органом Администрации города Вологды, на который возложено осуществление функций Администрации города Вологды, предусмотренных пунктами 2.13 - 2.15 настоящего Положения (далее - орган Администрации), в порядке и сроки, установленные пунктами 2.13 - 2.16 настоящего Положения. В течение 7 календарных дней со дня истечения сроков, установленных в пункте 2.9 настоящего Положения, либо со дня получения уведомления о добровольном исполнении владельцем самовольно установленного объекта движимого имущества постановления об освобождении земельного участка уполномоченный орган производит осмотр земельного участка с применением фото- и (или) видеосъемки и составляет акт осмотра земельного участка по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению (далее - Акт осмотра земельного участка). В Акте осмотра земельного участка в обязательном порядке указываются: место, дата, время осмотра земельного участка; описание самовольно установленного объекта движимого имущества (в случае его наличия); фамилия(и), имя(ена), отчество(а) (последнее - при наличии), должность(и) и подпись(и) должностного(ых) лица (лиц), проводившего(их) осмотр земельного участка. В случае установления факта неисполнения владельцем(ами) самовольно установленного объекта движимого имущества постановления об освобождении земельного участка Акт осмотра земельного участка составляется в двух экземплярах, один из которых уполномоченный орган направляет в течение 3 календарных дней со дня составления в орган Администрации. В случае установления факта добровольного исполнения постановления об освобождении земельного участка владельцем(ами) самовольно установленного объекта движимого имущества Акт осмотра земельного участка составляется в одном экземпляре, который хранится в деле уполномоченного органа. Орган Администрации: в случае поступления Акта осмотра земельного участка обеспечивает освобождение земельного участка. При этом информирование владельца(ев) о конкретной дате и времени исполнения постановления об освобождении земельного участка в газете «Вологодские новости» и на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется; обеспечивает присутствие при проведении работ по освобождению земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества не менее двух членов Межведомственной комиссии, а также привлеченных по согласованию к участию в работе Межведомственной комиссии представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде и сетевых организаций (в случае, если объект движимого имущества подключен к сетям электроснабжения) путем направления уведомлений о дате и времени исполнения постановления об освобождении земельного участка. Работы по освобождению земельного участка от самовольно установленного объекта движимого имущества выполняются подрядчиком (муниципальными учреждениями, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлеченными к выполнению работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) или хозяйствующим субъектом, с которым у органа Администрации заключено соглашение на выполнение данных работ, когда самовольно установленный объект движимого имущества нарушает его права. При выполнении работ по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества ведется фото- и (или) видеосъемка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в прокуратуру города Вологды поступило обращение ФИО2 от 23.01.2020 (вх. № от 21.01.2020) по вопросам, связанным с деятельностью управляющей организации ООО «ЖЭК-35» о сносе деревянных сараев вблизи <адрес>.

10.03.2020 главным специалистом по муниципальному земельному контролю Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды ФИО3 с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вблизи <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что в границах кадастрового квартала №, находящемся в государственной неразграниченной собственности, зафиксированы временные сооружения (4 металлических сооружения, 3 деревянные постройки).

С целью оказания содействия по установлению владельцев (собственников) данных объектов начальником Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 11.03.2020 направлен запрос в УМВД России по городу Вологде.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества при Администрации города Вологды №-к от 16.03.2020 принято решение, в том числе, об освобождении земельного участка в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес> вблизи <адрес> от 7 объектов движимого имущества (4 металлических гаражей, 3 хозяйственных построек).

Пунктом 1.4 распоряжения начальника Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 № от 30.03.2020 предписано освободить земельный участок в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес> вблизи <адрес> от самовольно установленных объектов движимого имущества: 4 металлических гаража, 3 хозяйственные постройки. Административному департаменту Администрации города Вологды поручено организовать проведение работ по освобождению земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в установленном порядке (пункт 2). Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложен на Административный департамент Администрации города Вологды (пункт 3). Настоящее распоряжение подлежало опубликованию в газете «Вологодские новости» и размещению на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 4).

01.04.2020 распоряжение опубликовано в газете «Вологодские новости», выпуск № и размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https: //vologda-portal.ru/oficialnaya_vologda/index.php?ID=425425&SECTION_ID=173.

10.04.2020 во исполнение данного распоряжения на выявленных сооружениях были размещены информационные сообщения с предложением владельцам самовольно установленных объектов движимого имущества в добровольном порядке исполнить распоряжение. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании цифровыми фотографиями.

08.05.2020 главным специалистом по муниципальному земельному контролю Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды ФИО3 с целью проверки исполнения в добровольном порядке распоряжения начальника Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 № от 30.03.2020, вновь проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вблизи <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что зафиксировано 4 металлических сооружения, 3 хозяйственные постройки. Земельный участок под объектами движимого имущества используется владельцами объектов без оформленных в установленном законом порядке документов на землю и находятся в государственной неразграниченной собственности.

Акт осмотра от 08.05.2020 направлен в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды служебной запиской Административного департамента Администрации города Вологды от 08.05.2020 № для проведения дальнейшей работы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации г. Вологды от 22.09.2016 №, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 июня 2015 года №, определено, что функции, предусмотренные пунктами 2.13 - 2.15 Положения о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 июня 2015 года №, в отношении нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению указанные функции осуществляет Департамент экономического развития Администрации города Вологды; в отношении иных объектов - Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.

Согласно пункту 1.2 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденному решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, счета в органе, уполномоченном на открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса в городском округе городе Вологде, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

В силу пункта 2.3.1.34 Устава муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства», утвержденного Постановлением Администрации г. Вологды от 17.10.2018 №, обеспечение проведения работ по освобождению земельных участков, организации работ по разборке (сносу) и утилизации или захоронению оставшихся элементов, конструкций в отношении прекративших существование зданий, сооружений, помещений или машино-мест в них, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, на земельных участках, находящихся в собственности городского округа города Вологды, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа города Вологды.

В рамках выделенного дополнительного финансирования на данный вид работ и проведенного ранжирования земельных участков испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> вблизи <адрес> включен в Перечень земельных участков, подлежащих освобождению в 2022 году.

На основании служебной записки Административного департамента Администрации города Вологды № от 08.05.2020 между МКУ «Служба городского хозяйства» и ООО «Простор» заключен муниципальный контракт № от 25.02.2022.

Работы по освобождению земельного участка выполнены ООО «Простор», о чем составлен акт 31.08.2022, содержащий подпись административного истца.

В пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что технические и конструктивные характеристики объекта (сарая) не позволяют отнести данную постройку к объектам недвижимого имущества; спорный объект соответствует понятию «движимое имущество», он не имеет прочной связи с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению возможно.

В ходе рассмотрения дела доводы административного истца относительно нарушения административными ответчиками Положения о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.06.2015 №, не подтвердились.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону, прав и законных интересов ФИО4 не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения № от 30.03.2020 в части освобождения земельного участка в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес> вблизи <адрес> от самовольно установленных объектов движимого имущества: 4 металлических гаражей, 3 хозяйственных построек.

Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.01.2023.

Судья А.В. Колодезный