УИД: 68RS0002-01-2022-002187-73

Дело №2а-1855/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 29.07.2022г. №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» по *** на кадастровом плане территории *** и возложении обязанности предварительно согласовать ему предоставление земельного участка под указанным гаражом в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований указал, что он, в рамках Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 19 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратился с заявлением и пакетом, установленных законом документов, в администрацию г. Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов, под имеющимся у него гаражом №*** в ГСК «***». Постановлением администрации г.Тамбова от 29.07.2022г. №*** ему отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным выше гаражом и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не представлено письменное решение о согласовании сетевой организации (о строительстве гаража). Считает данное постановление не законным, нарушающим его права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации, поскольку нормативные акты и их положения, а также нормы закона, которыми руководствовалась администрация г. Тамбова в обоснование отказа, в данном случае не подлежат применению, ввиду того, что Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты его вступления в силу имеет большую юридическую силу. Также, положение пункта 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, устанавливает, что данные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу такого постановления. Кроме того, в оспариваемом постановлении незаконно указано об отсутствии решения о согласовании сетевой организации о строительстве гаража, так как такой документ не предусмотрен в перечне необходимых документов.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 06.09.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ПАО «МРСК Центра»- Тамбовэнерго» и ГСК «***».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что на момент предоставления ГСК земельного участка для строительства гаражей действовали иные законы.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании земельного участка под гаражом является пункт 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, ссылка представителя административного истца на постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 является ошибочной, поскольку на момент строительства гаража №*** в ГСК «***» действовали Правила охраны электрических сетей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 №255, которые устанавливали обязанность письменного согласования размещения объектов в границах охранных зон воздушных линий электропередач с предприятиями, обслуживающими и эксплуатирующими данные линии. Также, право собственности на гараж административным истцом не оформлено, в связи с чем, данного объекта недвижимости юридически не существует. Представила письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц - филиала ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго» и ГСК «***» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «***» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.***.

Решением общего собрания членов ГСК «***» от 10.10.1997г. ФИО1 принят в члены ГСК, с выделением ему земельного участка №*** под строительство гаража боксового типа в ГСК из свободных земель в границах кооператива, с последующим присвоением гаражу номера – ***, что подтверждается выпиской из протокола №*** от 10.10.1997г.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 24.03.1998г. №*** утвержден список членов ГСК «***», по которому под №*** значится административный истец.

Из справки председателя ГСК «***» от 20.10.2021г. следует, что ФИО1 является членом ГСК и имеет гараж боксового типа №***, 1998 года постройки, задолженности перед кооперативом не имеет.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 22.10.2021г. гараж №*** в ГСК «***» построен в 1998 году.

Также судом установлено и, что не опровергнуто со стороны административного ответчика, строительство гаражей боксового типа в ГСК «***» было согласовано с Тамбовскими электрическими сетями, что подтверждается выкопировкой из плана города Тамбова в отношении гаражей боксового типа ГСК «***», являющейся приложением к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №***.

30.06.2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, без проведения торгов, расположенного под гаражом №*** в ГСК «***».

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 29.07.2022г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. ***, в связи с тем, что земельный участок под гаражом полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории (охранные зоны инженерных коммуникаций - объектов электросетевого хозяйства), а установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в связи с не представлением письменного решения о согласовании сетевой организации (о строительстве гаража).

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемом земельном участке, расположен гараж, 1998 года постройки, который был возведен административным истцом, являясь членом ГСК и на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаража, принадлежащего административному истцу, не распространяется, в силу чего, оспариваемое постановление признать законным оснований не имеется, и которое (постановление) приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца, как обладателя гаража, имеющего право на первоочередное приобретение такого земельного участка.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Также определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

Кроме того, основание об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, как не представление административным истцом письменного решения о согласовании сетевой организации (о строительстве гаража), также нельзя признать законным, поскольку положениями раздела 2.6 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, представление такого документа заявителем не предусмотрено.

Также, как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство гаражей боксового типа в ГСК «***» было согласовано с Тамбовскими электрическими сетями, что подтверждается выкопировкой из плана города Тамбова в отношении гаражей боксового типа ГСК «***», являющейся приложением к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** и которая находится в распоряжении администрации г. Тамбова.

При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова от 29.07.2022г. №*** подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 29.07.2022г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. ***».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. ***, в рамках обращения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 11.10.2022г.

Судья Кострюков П.А.