Дело № 2а-1037/2022

УИД 33RS0019-01-2022-001531-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административных истцов ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО8, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок объектами социальной инфраструктуры.

В обоснование административного иска указал, что при проведении проверки по обращению ФИО2, выявлены нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком. Во исполнение статей 7, 72 Конституции Российской Федерации, пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», Указа Президента Российской Федерации № 600 от 07.05.2012 г. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжения Правительства Российской Федерации № 1119-р от 29.06.2012 г., приказа Минрегиона России № 372 от 09.09.2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», пункта 1 статьи 86, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Губернатора Владимирской области № 267 от 13.03.2013 г. «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области на 2014-2020 годы», постановления Губернатора Владимирской области № 1390 от 17.12.2013 г. «Об утверждении паспорта государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № 1069 от 25.05.2021 г. многодетной семье Иудиных, в состав которой входит трое детей *** годов рождения, в собственность бесплатно предоставлен, по ### доли в праве общей долевой собственности каждому, земельный участок с кадастровым номером ### площадью ### кв.м. Вместе с тем, ни на момент предоставления земельного участка, ни в настоящее время к участку не имеется организованного подъезда, там отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, необходимые для эксплуатации жилого дома, что существенным образом ограничивает права многодетной семьи на улучшение жилищных условий. На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семей, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенного объекта. Проверкой установлен факт бездействия администрации Суздальского района Владимирской области, выраженного в необеспечении земельного участка объектами инженерной (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, дорога) инфраструктуры. Просит признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ###, предоставленного семье Иудиных, объектами социальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, дорога), обязать в срок до *** г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением, водоотведением и дорогой. Административное исковое заявление подано в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В судебном заседании представитель административного истца – Суздальской межрайонного прокуратуры – ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что административный иск подан в защиту жилищных прав, в том числе несовершеннолетних Иудиных.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление поддержали, пояснили, что земельный участок им как многодетной семье предоставлен в *** г. в <...>. На земельном участке ими начато возведение жилого дома – выложен фундамент жилого дома, начато возведение стен. Дороги к земельному участку нет, есть только накатанная полевая дорога. Границы у дороги отсутствуют. На земельном участке нет электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Административные истцы ФИО7, ФИО5 ФИО6 являются несовершеннолетними.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, полагала, что со стороны администрации Суздальского района Владимирской области отсутствует бездействие, поскольку на предоставленном Иудиным земельном участке не имеется жилого дома. Полагала, что в рамках имеющихся полномочий, администрация Суздальского района Владимирской области должна обеспечить спорный земельный участок дорогой и водоснабжением. На основании Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» у администрации Суздальского района Владимирской области имеются только полномочия по обеспечению центральным водоотведением, между тем, в месте расположения земельного участка Иудиных, центральная система водоотведения отсутствует. Считает, что Иудины самостоятельно должны организовать на своем земельном участке водоотведение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области ### от *** ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6, зарегистрированным по адресу: <...>, предоставлен в собственность, по ### доли каждому, земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <...>.

По данным выписки из ЕГРН от *** земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО3, ФИО6, по ### доли каждому.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером ###, находящемся по адресу: <...>, имеется объект незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу части 1 статьи 3 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25.02.2015 г. «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований гводоснабжения населения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Уставом Суздальского района Владимирской области, принятым решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области № 101 от 26.12.2018 г., к вопросам органов местного самоуправления района отнесены полномочия по организации, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 г. покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Представителем административного ответчика доводы стороны административного истца об отсутствии дороги к спорному земельному участку не опровергнуты.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной административного ответчика, что земельный участок с кадастровым номером ###, который предоставлен Иудиным как многодетной семье, до настоящего времени не обеспечен водоснабжением и водоотведением, дорогой.

Принимая во внимание приведенные выше законоположения, направленные на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, предоставление многодетной семье Иудиных в *** г. земельного участка, не обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Суздальского района Владимирской области имеет место бездействие, поскольку отсутствие коммуникаций и соответствующей дороги, препятствует возведению жилого дома, то есть фактически улучшения жилищных условий конкретной семьи не наступило.

С учетом полномочий административного ответчика, установленного нарушения прав семьи Иудиных, суд полагает обоснованными требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании в срок до *** г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением, водоотведением, а также дорогой. Ссылки стороны административного ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете МО Суздальский район Владимирской области также не могут повлечь освобождение администрации Суздальского района Владимирской области от исполнения возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей.

При таком положении, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ###, предоставленного ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6 объектами социальной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением, дорогой).

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером ### водоснабжением, водоотведением и дорогой.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года

Председательствующий С.В. Дворникова