Дело № 2а-26/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.п. Угольные Копи 13.04.2023

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Рузавина М.С.,

при помощнике судьи Резиной М.В.,

с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-26/2023 по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

19.01.2023 Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с административным иском к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что во время проведения проверки по информации, размещенной в сети «Интернет», об образовании несанкционированной свалки на сопке Марии, расположенной на межселенной территории Анадырского муниципального района, установлено, что на территории в районе сопки Марии с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы находится недействующий карьер протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров. Карьер представляет из себя участок местности, через который проходит дорога к берегу Анадырского лимана. По обе стороны дороги имеются котлованы, частично заполненные водой и твердыми коммунальным отходами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом. Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьёй 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования в том числе экологических, санитарно-гигиенических нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.1 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Территория свалки не включена в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и находится на землях, право собственности на которые не разграничено. Следовательно, данная территория является муниципальной собственностью Анадырского района. При повторном мониторинге территории свалки установлено, что меры к ликвидации несанкционированного накопления ТКО муниципалитетом не приняты.

Неисполнение Администрацией Анадырского муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает право жителей Чукотского автономного округа на благоприятную среду проживания и экологическую обстановку в пределах Анадырского муниципального района. Просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района в части непринятия мер ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров; возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16.03.2023 определением Анадырского районного суда в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, определено в соответствии с частями 4 и 6 ст.47 КАС РФ разбирательство административного дела произвести сначала.

Представитель административного ответчика – Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, об отложении дела не ходатайствовал. В отзыве на административное исковое заявление указал о несогласии с заявленными административными исковыми требованиями, поставив под сомнение факт нахождения территории несанкционированной свалки в собственности Анадырского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №556 земельный участок с кадастровым номером 87:04:000000:23, на котором расположена несанкционированная свалка, передан в собственность Анадырского муниципального района. Учреждение правообладателем земельных участков, прилегающих к спорной территории не является.

Выслушав помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В., полагавшего требования Анадырского межрайонного прокурора обоснованными, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.13 ФЗ №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1995 «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ст.12 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений указанных норм следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного значения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки по информации, размещенной в сети «Интернет», об образовании несанкционированной свалки на сопке Марии, расположенной на межселенной территории Анадырского муниципального района, выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов - на территории в районе сопки Марии с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы в недействующем карьере протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 29.09.2022 в адрес главы Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

20.10.2022 в Анадырскую межрайонную прокуратуру поступил ответ, согласно которому Администрацией Анадырского муниципального района меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимались, начата работа по выявлению собственника земельного участка, а также лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы на данном участке.

Вопреки доводам административного ответчика факт принадлежности земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, Анадырскому муниципальному району подтверждается:

- приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №556, согласно которому: приказано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части №23457 земельным участком с кадастровым номером 87:04:000000:23, площадью 8 878 357 кв. метров, расположенным в 3000 метрах по направлению на запад от ориентира – существующего здания аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка; передать земельный участок в собственность Анадырского муниципального района (л.д.103-104).

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу от 30.09.2022, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:23, переданного в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №556 в собственность Анадырского муниципального района (л.д.105);

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Главы администрации Анадырского муниципального района от 17.10.2022, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария находится в границах земельных участков, которые в ходе реорганизации федеральных государственных учреждений на учёт ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не передавались, отдельными приказами Министра обороны и директора Департамента военного имущества Минобороны России за Учреждением не закреплялись (л.д.106).

- ответом ФГКУ «Дальневосточное территориальные управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в адрес Анадырского районного суда от 17.02.2023, согласно которого территория с карьером в пос. Аэропорт возле горы Мария находится в границах земельных участков, которые в ходе реорганизации федеральных государственных учреждений на учёт ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не передавались, отдельными приказами Министра обороны и директора Департамента военного имущества Минобороны России за Учреждением не закреплялись (л.д.116).

- свидетельством о регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 87:04:000000:23 является собственностью Анадырского муниципального района на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет площадь 8 878 357 кв. метров, расположен примерно в 3000 метрах по направлению на запад от ориентира – существующего здания аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка (л.д.156).

- передаточным актом от 05.05.2012, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 87:04:000000:23 передан в собственность Анадырского муниципального района на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2012 №556 (л.д.161-163).

- уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 02.07.2015, согласно которого в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:23 (л.д.166);

- выпиской из ЕГРН от 07.02.2023, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 87:04:000000:23 снят с кадастрового учёта 20.07.2012 (л.д.81-102) .

Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, представленных сторонами в обоснование своей позиции по делу, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка находится на межселенной территории Анадырского муниципального района на земле, право собственности на которую не разграничено, а, следовательно, Администрация Анадырского муниципального района является надлежащим ответчиком по административному делу.

Сторонами не оспаривается, что в недействующем карьере протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы имеется несанкционированная свалка.

Между тем, факт наличия несанкционированной свалки подтверждается актом мониторинга от 08.08.2022 и фототаблицей к нему (л.д.5-7), актом осмотра от 01.09.2022 (л.д.8-18), составленными Анадырской межрайонной прокуратурой.

При указанных обстоятельствах суд приходит к вводу о том, что Администрацией Анадырского муниципального района игнорируются требования закона, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с требованиями ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Заявленный прокурором трехмесячный срок по мнению суда, недостаточен для исполнения решения суда. Суд считает его слишком коротким и недостаточным, заявленным прокурором без учёта специфики региона, продолжительности зимнего периода времени (таяния снега до середины июня), невозможности производства работ по планировке территории после ликвидации несанкционированной свалки в условиях низких температур. Суд полагает разумным и обоснованным установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения исковых требований прокурора.

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административные соответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании бездействия Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами 64? 69? 78?? северной широты и 177? 78? 66?? восточной долготы, протяженностью с востока на запад 1 км, шириной 500 метров, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, вынесший решение, и Анадырскому межрайонному прокурору в течение одного месяца после его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.С. Рузавин

Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2023.